Ett löfte om massdigitalisering
Direktivet om anonyma verk antogs i oktober 2012 och syftade till att underlätta de massdigitaliseringsprojekt som pågår i hela Europa genom att undanröja vissa upphovsrättsliga hinder. Det skapade ett undantag från upphovsrätten, så att digitalisering och spridning av anonyma verk (verk som fortfarande skyddas av upphovsrätt, men vars upphovsmän eller andra rättsinnehavare inte är kända eller inte kan lokaliseras) skulle kunna göras utan att nödvändigtvis söka tillstånd från alla rättsinnehavare.
Alla medlemsstater var tvungna att anta direktivet. Direktivets bestämmelser har dock ett begränsat tillämpningsområde, betungande krav och viss rättsosäkerhet. Även om de i viss mån var avsedda att vara skyddsåtgärder för rättsinnehavare resulterade detta i ett direktiv med begränsad tillämplighet, vilket framgår av det låga antalet anonyma verk som deklarerats i EUIPO:s databas och kulturarvsinstitutionernas vittnesmål om att de inte lyckas när de använder dessa bestämmelser.
I april 2019 antogs direktivet om upphovsrätt på den digitala inre marknaden. Bland andra viktiga bestämmelser fanns nya artiklar om utgångna verk som verkar erbjuda en mer lovande lösning för massdigitaliseringsprojekt inom kulturarvssektorn, med möjlighet att förlita sig på utökad kollektiv licensiering och ett reservundantag från upphovsrätten. Även om de för närvarande genomförs av EU:s medlemsstater verkar det finnas en tydlig överlappning mellan deras tillämpningsområde och tillämpningsområdet för direktivet om anonyma verk.
Från augusti till oktober 2020 genomfördes en undersökning om tillämpningen av direktivet om anonyma verk i hela Europeiska unionen för att utvärdera direktivets övergripande effektivitet och ändamålsenlighet som ett instrument för att främja digitalisering och spridning av anonyma verk. Undersökningen är det första steget i den översynsprocess som föreskrivs i själva direktivet och som skulle kunna följas av en rapport om dess tillämpning och ett eventuellt förslag till ändring av direktivet.
Europeanas svar på enkäten
Under hela undersökningen noterade vi att med två relativt överlappande system på plats kommer kulturarvsarbetare sannolikt att använda det som ger den bästa lösningen, medan det andra mestadels förblir outnyttjat. Vi rekommenderade därför att man skulle överväga att dra tillbaka direktivet om anonyma verk. Vi noterade också dess tydliga brister så att samma misstag inte skulle upprepas igen.
Vi noterade följande:
Den omsorgsfulla sökningen efter rättsinnehavare är problematisk, med källor som det är obligatoriskt att konsultera ofta irrelevanta och svåra att få tillgång till. Relevanta källor ingår ibland inte.
Den tid och de resurser som en institution behöver avsätta för att genomföra en omsorgsfull efterforskning innebär utmaningar, särskilt som det efter att ha slutfört denna process fortfarande inte finns någon fullständig garanti för att institutionen alltid kommer att kunna använda arbetet på ett lagligt sätt.
Direktivets mycket begränsade tillämpningsområde för olika typer av arbeten är en tydlig nackdel. Att inkludera inbäddade verk (t.ex. flera verk som ingår i en klippbok) i dem vars rättsinnehavare måste sökas efter gör fastställandet extremt tidskrävande och nästan omöjligt.
Direktivet ger inte tillräcklig klarhet när det gäller den ersättning som rättighetshavarna kan kräva. Denna brist på tydlighet har starkt avskräckt yrkesverksamma inom kulturarvet från att förlita sig på detta system.
EUIPO:s databas över anonyma verk kan vara besvärlig när man arbetar med stora dataset och är inte tillräckligt interoperabel med kulturarvsinstitutionernas databaser.
Att ha två överlappande system kommer sannolikt att skapa stor osäkerhet för yrkesverksamma inom kulturarvet, till exempel när man försöker bedöma vilket av de två alternativen man ska förlita sig på. Bestämmelserna om utgångna verk i direktivet om upphovsrätt i den digitala inre marknaden erbjuder, samtidigt som de tar itu med samma utmaningar, mycket bättre lösningar och mindre besvärliga villkor, kanske i stor utsträckning med tanke på lärdomarna från direktivet om anonyma verk, och vi hoppas att de kommer att infria sitt löfte.
Läs mer om Europeanas arbete om upphovsrätt på vår sida om upphovsrättsgemenskap. Om du vill veta mer om våra enkätsvar kan du kontakta mig ([email protected]).