Obećanje za masovnu digitalizaciju
Direktiva o djelima siročadi donesena je u listopadu 2012. i njome se nastojalo olakšati projekte masovne digitalizacije koji se odvijaju diljem Europe uklanjanjem određenih prepreka autorskim pravima. Njome je stvorena iznimka od autorskog prava kako bi se digitalizacija i širenje djela siročadi (djela koja su još uvijek zaštićena autorskim pravom, ali čiji autori ili drugi nositelji prava nisu poznati ili se ne mogu pronaći) mogli provesti bez nužnog traženja dopuštenja svakog nositelja prava.
Sve države članice morale su donijeti Direktivu. Međutim, odredbe Direktive imaju ograničeno područje primjene, složene zahtjeve i određenu pravnu nesigurnost. Iako su u određenoj mjeri trebale biti zaštitne mjere za nositelje prava, to je dovelo do Direktive s ograničenom primjenjivošću, što je vidljivo iz malog broja djela siročadi prijavljenih u EUIPO-ovoj bazi podataka i svjedočanstava institucija kulturne baštine da nisu uspjela u primjeni tih odredbi.
U travnju 2019. donesena je Direktiva o autorskim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu. Među ostalim važnim odredbama sadržavala je nove članke o nedostupnim djelima za koje se čini da nude obećavajuće rješenje za projekte masovne digitalizacije u sektoru kulturne baštine, uz mogućnost oslanjanja na prošireno kolektivno licenciranje i zamjensku iznimku od autorskih prava. Iako ih trenutačno provode europske države članice, čini se da postoji jasno preklapanje između njihova područja primjene i područja primjene Direktive o djelima siročadi.
Od kolovoza do listopada 2020. provedeno je istraživanje o primjeni Direktive o djelima siročadi u cijeloj Europskoj uniji kako bi se ocijenila ukupna učinkovitost i djelotvornost Direktive kao instrumenta za promicanje digitalizacije i širenja djela siročadi. Anketa je prvi korak u postupku preispitivanja predviđenom samom Direktivom, nakon čega bi moglo uslijediti izvješće o njezinoj primjeni i mogući prijedlog njezine izmjene.
Odgovori Europeane na anketu
Tijekom ankete Sud je utvrdio da će se s dvama sustavima koji se relativno preklapaju stručnjaci u području kulturne baštine vjerojatno koristiti onim koji pruža najbolje rješenje, dok će drugi uglavnom ostati neiskorišteni. Stoga smo preporučili da se razmotri povlačenje Direktive o djelima siročadi. Također smo primijetili njegove jasne nedostatke kako se iste pogreške ne bi ponovile.
Sud je utvrdio sljedeće:
Pažljiva potraga za nositeljima prava problematična je, a izvori s kojima je obvezno savjetovati se često su irelevantni i teško dostupni. Ponekad relevantni izvori nisu uključeni.
Vrijeme i resursi koje institucija treba posvetiti pažljivom traženju predstavljaju izazove, posebno s obzirom na to da nakon završetka tog postupka još uvijek ne postoji potpuno jamstvo da će institucija uvijek moći zakonito upotrebljavati djelo.
Vrlo ograničeno područje primjene Direktive u različitim vrstama radova jasan je nedostatak; uključivanje ugrađenih djela (na primjer, više djela sadržanih u bilježnici) u one čije nositelje prava treba tražiti čini određivanje iznimno dugotrajnim i gotovo nemogućim.
Direktivom se ne pruža dovoljna razina jasnoće u pogledu naknade koju nositelji prava mogu tražiti; taj nedostatak jasnoće snažno je odvratio stručnjake za kulturnu baštinu od oslanjanja na taj program.
EUIPO-ova baza podataka djela siročadi može biti složena pri radu s velikim skupovima podataka i nije dovoljno interoperabilna s repozitorijima institucija kulturne baštine.
Dva programa koja se preklapaju vjerojatno će izazvati veliku nesigurnost za stručnjake u području kulturne baštine, na primjer kada pokušavaju procijeniti na koju od dviju mogućnosti treba osloniti. Odredbe o nedostupnim djelima iz Direktive o autorskim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu, uz istodobno rješavanje istih izazova, nude mnogo bolja rješenja i manje složene uvjete, možda u velikoj mjeri s obzirom na pouke izvučene iz Direktive o djelima siročadi, te se nadamo da će ispuniti svoje obećanje.
Za više informacija o djelu Europeane o autorskim pravima pogledajte našu stranicu Zajednice za autorska prava; ako želite znati više o našim odgovorima na anketu, obratite mi se ([email protected]).