Lupaus massadigitoinnista
Orpoteoksia koskeva direktiivi hyväksyttiin lokakuussa 2012, ja sillä pyrittiin helpottamaan eri puolilla Eurooppaa käynnissä olevia laajamittaisia digitointihankkeita poistamalla joitakin tekijänoikeusesteitä. Se loi poikkeuksen tekijänoikeuteen, jotta orpoteosten (teokset, jotka ovat edelleen tekijänoikeudella suojattuja mutta joiden tekijöitä tai muita oikeudenhaltijoita ei tunneta tai voida paikantaa) digitointi ja levittäminen voitaisiin toteuttaa ilman, että kaikilta oikeudenhaltijoilta välttämättä haettaisiin lupaa.
Kaikkien jäsenvaltioiden oli hyväksyttävä direktiivi. Direktiivin säännöksillä on kuitenkin rajallinen soveltamisala, raskaat vaatimukset ja jonkin verran oikeudellista epävarmuutta. Vaikka niiden oli jossain määrin tarkoitus suojata oikeudenhaltijoita, tuloksena oli direktiivi, jonka sovellettavuus oli rajallinen, mistä ovat osoituksena EUIPOn tietokannassa ilmoitettujen orpoteosten vähäinen määrä ja kulttuuriperintölaitosten todistukset siitä, että ne eivät ole onnistuneet käyttämään näitä säännöksiä.
Huhtikuussa 2019 hyväksyttiin direktiivi tekijänoikeuksista digitaalisilla sisämarkkinoilla. Se sisälsi muiden tärkeiden säännösten ohella uusia artikloja kaupallisesta jakelusta poistuneista teoksista, jotka näyttävät tarjoavan lupaavamman ratkaisun kulttuuriperintöalan massadigitointihankkeisiin siten, että voidaan turvautua laajennettuun kollektiiviseen lisensointiin ja tekijänoikeutta koskevaan varapoikkeukseen. Vaikka EU:n jäsenvaltiot panevat niitä parhaillaan täytäntöön, niiden soveltamisala näyttää olevan selvästi päällekkäinen orpoteoksia koskevan direktiivin soveltamisalan kanssa.
Elokuusta lokakuuhun 2020 tehtiin kyselytutkimus orpoteoksia koskevan direktiivin soveltamisesta kaikkialla Euroopan unionissa, jotta voitiin arvioida direktiivin yleistä tehokkuutta ja vaikuttavuutta välineenä, jolla edistetään orpoteosten digitointia ja levittämistä. Kysely on itse direktiivissä säädetyn uudelleentarkasteluprosessin ensimmäinen vaihe, jonka jälkeen voitaisiin laatia kertomus direktiivin soveltamisesta ja mahdollinen ehdotus sen muuttamiseksi.
Europeanan vastaukset kyselyyn
Tilintarkastustuomioistuin totesi koko kyselyn ajan, että kun käytössä on kaksi suhteellisen päällekkäistä järjestelmää, kulttuuriperintöalan ammattilaiset todennäköisesti käyttävät sitä, joka tarjoaa parhaan ratkaisun, ja toinen jää enimmäkseen käyttämättä. Siksi tilintarkastustuomioistuin suositteli, että orpoteoksia koskevan direktiivin peruuttamista harkittaisiin. Panimme myös merkille sen selkeät puutteet, jotta samat virheet eivät toistuisi.
Tilintarkastustuomioistuin pani merkille seuraavat seikat:
Oikeudenhaltijoiden huolellinen etsiminen on ongelmallista, sillä lähteiden käyttö on usein epäolennaista ja vaikeaa. Asiaankuuluvia lähteitä ei aina oteta huomioon.
Aika ja resurssit, jotka toimielimen on käytettävä huolellisen etsinnän suorittamiseen, ovat haasteellisia, varsinkin kun prosessin päätyttyä ei ole vielä täyttä varmuutta siitä, että toimielin voi aina käyttää työtä laillisesti.
Direktiivin hyvin rajallinen soveltamisala erityyppisissä teoksissa on selvä haittapuoli. sulautettujen teosten (esimerkiksi leikekirjaan sisältyvien useiden teosten) sisällyttäminen niihin, joiden oikeuksien haltijoita on etsittävä, tekee määrittämisestä erittäin aikaa vievää ja lähes mahdotonta.
Direktiivissä ei anneta riittävää selvyyttä korvauksista, joita oikeudenhaltijat voivat vaatia. Tämä epäselvyys on vähentänyt voimakkaasti kulttuuriperintöalan ammattilaisten halukkuutta turvautua tähän järjestelmään.
EUIPOn harvinaisten teosten tietokanta voi olla hankala, kun se käsittelee suuria tietoaineistoja, eikä se ole riittävän yhteentoimiva kulttuuriperintölaitosten arkistojen kanssa.
Kahden päällekkäisen järjestelmän olemassaolo aiheuttaa todennäköisesti paljon epävarmuutta kulttuuriperintöalan ammattilaisille esimerkiksi silloin, kun he yrittävät arvioida, kumpaan näistä kahdesta vaihtoehdosta on tukeuduttava. Kaupasta poistuneita teoksia koskevat säännökset digitaalisia sisämarkkinoita koskevassa direktiivissä tarjoavat samoihin haasteisiin vastaamisen ohella paljon parempia ratkaisuja ja vähemmän hankalia olosuhteita, ehkä suurelta osin ottaen huomioon orpoteoksia koskevasta direktiivistä saadut kokemukset, ja toivomme, että ne täyttävät lupauksensa.
Lisätietoa Europeanan tekijänoikeuksia koskevista teoksista on tekijänoikeusyhteisösivullamme. Jos haluat lisätietoja kyselyvastauksistamme, ota yhteyttä minuun ([email protected]).