Una promesa para la digitalización masiva
La Directiva sobre obras huérfanas se adoptó en octubre de 2012 y tenía por objeto facilitar los proyectos de digitalización masiva en toda Europa mediante la eliminación de algunas barreras a los derechos de autor. Creó una excepción a los derechos de autor, de modo que la digitalización y difusión de obras huérfanas (obras aún protegidas por derechos de autor, pero cuyos autores u otros titulares de derechos no se conocen o no pueden localizarse) podría llevarse a cabo sin solicitar necesariamente el permiso de todos los titulares de derechos.
Todos los Estados miembros tuvieron que adoptar la Directiva. Sin embargo, las disposiciones de la Directiva tienen un ámbito de aplicación limitado, requisitos engorrosos y cierta inseguridad jurídica. Si bien en cierta medida pretendían ser salvaguardias para los titulares de derechos, esto dio lugar a una Directiva con una aplicabilidad limitada, como demuestran el bajo número de obras huérfanas declaradas en la base de datos de la EUIPO y los testimonios de instituciones de patrimonio cultural de que no tienen éxito al utilizar estas disposiciones.
En abril de 2019 se adoptó la Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital. Entre otras disposiciones importantes, contenía nuevos artículos sobre obras fuera del comercio que parecen ofrecer una solución más prometedora para los proyectos de digitalización masiva en el sector del patrimonio cultural, con la posibilidad de confiar en la concesión de licencias colectivas ampliadas y una excepción alternativa a los derechos de autor. Aunque los Estados miembros europeos los están aplicando actualmente, parece haber un claro solapamiento entre su ámbito de aplicación y el de la Directiva sobre obras huérfanas.
De agosto a octubre de 2020, se llevó a cabo una encuesta sobre la aplicación de la Directiva sobre obras huérfanas en toda la Unión Europea para evaluar la eficiencia y eficacia generales de la Directiva como instrumento para promover la digitalización y difusión de las obras huérfanas. La encuesta es el primer paso del proceso de revisión previsto en la propia Directiva, que podría ir seguido de un informe sobre su aplicación y una posible propuesta de modificación.
Respuestas de Europeana a la encuesta
A lo largo de la encuesta, observamos que con dos sistemas relativamente superpuestos, es probable que los profesionales del patrimonio cultural utilicen el que proporciona la mejor solución, y que el otro permanezca en su mayoría sin usar. Por lo tanto, recomendamos considerar la posibilidad de retirar la Directiva sobre obras huérfanas. También observamos sus claras fallas para que los mismos errores no se repitieran nuevamente.
Observamos lo siguiente:
La búsqueda diligente de los titulares de derechos es problemática, con las fuentes que es obligatorio consultar a menudo irrelevante y de difícil acceso. Las fuentes pertinentes a veces no se incluyen.
El tiempo y los recursos que una institución necesita dedicar para llevar a cabo una búsqueda diligente presentan desafíos, particularmente porque después de completar este proceso todavía no hay plena garantía de que la institución siempre pueda usar el trabajo legalmente.
El ámbito de aplicación muy limitado de la Directiva en diferentes tipos de obras es una clara desventaja; la inclusión de obras incorporadas (por ejemplo, las múltiples obras contenidas en un álbum de recortes) en aquellos cuyos titulares de derechos deben buscarse hace que la determinación lleve mucho tiempo y sea casi imposible.
La Directiva no proporciona un nivel suficiente de claridad con respecto a la compensación que pueden reclamar los titulares de derechos; esta falta de claridad ha desincentivado en gran medida a los profesionales del patrimonio cultural a confiar en este sistema.
La base de datos de Obra Huérfana de la EUIPO puede ser engorrosa cuando se trabaja con grandes conjuntos de datos y no es suficientemente interoperable con los repositorios de las instituciones de patrimonio cultural.
Tener dos esquemas superpuestos probablemente genere muchas incertidumbres para los profesionales del patrimonio cultural, por ejemplo, al tratar de evaluar en cuál de las dos opciones confiar. Las disposiciones sobre obras fuera del comercio de la Directiva sobre derechos de autor en el mercado único digital, al tiempo que abordan los mismos retos, ofrecen soluciones mucho mejores y condiciones menos engorrosas, tal vez en gran medida dadas las lecciones aprendidas de la Directiva sobre obras huérfanas, y esperamos que cumplan su promesa.
Para obtener más información sobre el trabajo de Europeana en materia de derechos de autor, consulte nuestra página de la Comunidad de Derechos de Autor; Si desea obtener más información sobre las respuestas a nuestra encuesta, póngase en contacto conmigo ([email protected]).