Ein Versprechen für die Massendigitalisierung
Die Richtlinie über verwaiste Werke wurde im Oktober 2012 angenommen und zielte darauf ab, die Massendigitalisierungsprojekte in ganz Europa zu erleichtern, indem einige urheberrechtliche Hindernisse beseitigt wurden. Es wurde eine Ausnahme vom Urheberrecht geschaffen, so dass die Digitalisierung und Verbreitung verwaister Werke (Werke, die noch urheberrechtlich geschützt sind, deren Urheber oder andere Rechteinhaber jedoch nicht bekannt sind oder nicht lokalisiert werden können) ohne notwendigerweise die Erlaubnis aller Rechteinhaber eingeholt werden könnte.
Alle Mitgliedstaaten mussten die Richtlinie annehmen. Die Bestimmungen der Richtlinie haben jedoch einen begrenzten Anwendungsbereich, schwerfällige Anforderungen und eine gewisse Rechtsunsicherheit. Obwohl sie in gewissem Maße als Garantien für Rechteinhaber gedacht waren, führte dies zu einer Richtlinie mit begrenzter Anwendbarkeit, wie die geringe Zahl verwaister Werke, die in der EUIPO-Datenbank gemeldet wurden, und die Zeugnisse von Einrichtungen des Kulturerbes zeigen, dass sie bei der Anwendung dieser Bestimmungen erfolglos sind.
Im April 2019 wurde die Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt angenommen. Neben anderen wichtigen Bestimmungen enthielt sie neue Artikel über vergriffene Werke, die eine vielversprechendere Lösung für Massendigitalisierungsprojekte im Bereich des Kulturerbes zu bieten scheinen, mit der Möglichkeit, sich auf erweiterte Kollektivlizenzen und eine Ausnahme vom Urheberrecht zu verlassen. Während sie derzeit von den europäischen Mitgliedstaaten umgesetzt werden, scheint es eine klare Überschneidung zwischen ihrem Anwendungsbereich und dem der Richtlinie über verwaiste Werke zu geben.
Von August bis Oktober 2020 wurde eine Umfrage zur Anwendung der Richtlinie über verwaiste Werke in der gesamten Europäischen Union durchgeführt, um die Gesamteffizienz und Wirksamkeit der Richtlinie als Instrument zur Förderung der Digitalisierung und Verbreitung verwaister Werke zu bewerten. Die Erhebung ist der erste Schritt des in der Richtlinie selbst vorgesehenen Überprüfungsprozesses, dem ein Bericht über ihre Anwendung und ein möglicher Vorschlag für ihre Änderung folgen könnten.
Antworten von Europeana auf die Umfrage
Während der gesamten Umfrage stellten wir fest, dass Fachleute des Kulturerbes mit zwei relativ überlappenden Systemen wahrscheinlich dasjenige verwenden werden, das die beste Lösung bietet, wobei das andere meist ungenutzt bleibt. Wir empfahlen daher, die Rücknahme der Richtlinie über verwaiste Werke in Erwägung zu ziehen. Wir haben auch seine eindeutigen Mängel festgestellt, so dass sich die gleichen Fehler nicht wiederholen würden.
Wir stellten Folgendes fest:
Die sorgfältige Suche nach Rechteinhabern ist problematisch, da die Quellen häufig irrelevant und schwer zugänglich sind. Relevante Quellen sind manchmal nicht enthalten.
Die Zeit und die Ressourcen, die eine Institution für eine sorgfältige Suche aufwenden muss, stellen Herausforderungen dar, zumal es nach Abschluss dieses Prozesses immer noch keine vollständige Garantie dafür gibt, dass die Institution die Arbeit immer rechtmäßig nutzen kann.
Der sehr begrenzte Anwendungsbereich der Richtlinie für verschiedene Arten von Bauarbeiten ist ein klarer Nachteil; Die Aufnahme eingebetteter Werke (z.B. die in einem Sammelalbum enthaltenen Mehrfachwerke) in diejenigen, deren Rechteinhaber gesucht werden müssen, macht die Bestimmung äußerst zeitaufwändig und nahezu unmöglich.
Die Richtlinie bietet kein ausreichendes Maß an Klarheit in Bezug auf die Entschädigung, die Rechteinhaber verlangen können; Dieser Mangel an Klarheit hat die Fachleute des Kulturerbes stark davon abgehalten, sich auf dieses System zu verlassen.
Die EUIPO-Datenbank für verwaiste Werke kann bei der Arbeit mit großen Datensätzen umständlich sein und ist nicht ausreichend interoperabel mit den Repositorien von Einrichtungen des Kulturerbes.
Zwei sich überschneidende Systeme dürften für Fachleute im Bereich des Kulturerbes viele Unsicherheiten aufwerfen, z. B. wenn sie versuchen, zu bewerten, auf welche der beiden Optionen sie sich stützen können. Die Bestimmungen über vergriffene Werke in der Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt bieten zwar die gleichen Herausforderungen, aber viel bessere Lösungen und weniger umständliche Bedingungen, vielleicht zu einem großen Teil angesichts der Lehren aus der Richtlinie über verwaiste Werke, und wir hoffen, dass sie ihr Versprechen einhalten werden.
Weitere Informationen über die Arbeit von Europeana zum Urheberrecht finden Sie auf unserer Seite zur Urheberrechtsgemeinschaft. Wenn Sie mehr über unsere Antworten auf die Umfrage erfahren möchten, kontaktieren Sie mich bitte ([email protected]).