Una promessa per la digitalizzazione di massa
La direttiva sulle opere orfane è stata adottata nell'ottobre 2012 e ha cercato di facilitare i progetti di digitalizzazione di massa in corso in tutta Europa eliminando alcune barriere al diritto d'autore. Ha creato un'eccezione al diritto d'autore, in modo che la digitalizzazione e la diffusione di opere orfane (opere ancora protette dal diritto d'autore, ma i cui autori o altri titolari di diritti non sono noti o non possono essere localizzati) potessero essere effettuate senza necessariamente chiedere l'autorizzazione a tutti i titolari di diritti.
Tutti gli Stati membri dovevano adottare la direttiva. Tuttavia, le disposizioni della direttiva hanno un ambito di applicazione limitato, requisiti gravosi e una certa incertezza giuridica. Sebbene in una certa misura fossero intese come garanzie per i titolari dei diritti, ciò ha portato a una direttiva con applicabilità limitata, come dimostrato dal basso numero di opere orfane dichiarate nella banca dati dell’EUIPO e dalle testimonianze degli istituti di tutela del patrimonio culturale che non hanno successo nell’utilizzare tali disposizioni.
Nell'aprile 2019 è stata adottata la direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale. Tra le altre disposizioni importanti, conteneva nuovi articoli sulle opere fuori commercio che sembrano offrire una soluzione più promettente per i progetti di digitalizzazione di massa nel settore del patrimonio culturale, con la possibilità di fare affidamento su licenze collettive estese e su un'eccezione di riserva al diritto d'autore. Sebbene siano attualmente in fase di attuazione da parte degli Stati membri europei, sembra che vi sia una chiara sovrapposizione tra il loro ambito di applicazione e quello della direttiva sulle opere orfane.
Da agosto a ottobre 2020 è stata condotta un'indagine sull'applicazione della direttiva sulle opere orfane in tutta l'Unione europea per valutare l'efficienza e l'efficacia complessive della direttiva quale strumento per promuovere la digitalizzazione e la diffusione delle opere orfane. L'indagine è la prima fase del processo di revisione previsto dalla direttiva stessa, che potrebbe essere seguita da una relazione sulla sua applicazione e da un'eventuale proposta di modifica.
Risposte di Europeana all'indagine
Nel corso dell’indagine, la Corte ha osservato che, con due sistemi relativamente sovrapposti, è probabile che i professionisti del patrimonio culturale utilizzino quello che fornisce la soluzione migliore, mentre l’altro rimane per lo più inutilizzato. La Corte ha pertanto raccomandato di prendere in considerazione la possibilità di ritrattare la direttiva sulle opere orfane. Abbiamo anche notato i suoi evidenti difetti in modo che gli stessi errori non si ripetessero di nuovo.
La Corte ha rilevato quanto segue:
La ricerca diligente dei titolari dei diritti è problematica, con le fonti che è obbligatorio consultare spesso irrilevanti e di difficile accesso. Le fonti pertinenti a volte non sono incluse.
Il tempo e le risorse che un'istituzione deve dedicare per condurre una ricerca diligente presentano sfide, in particolare perché dopo aver completato questo processo non vi è ancora alcuna garanzia completa che l'istituzione sarà sempre in grado di utilizzare il lavoro legalmente.
L'ambito di applicazione molto limitato della direttiva in diversi tipi di opere è un chiaro svantaggio; l'inclusione di opere incorporate (ad esempio, le molteplici opere contenute in un album) in coloro i cui titolari dei diritti devono essere ricercati rende la determinazione estremamente dispendiosa in termini di tempo e quasi impossibile.
La direttiva non fornisce un livello sufficiente di chiarezza per quanto riguarda il risarcimento che i titolari dei diritti possono chiedere; questa mancanza di chiarezza ha fortemente disincentivato i professionisti del patrimonio culturale dal fare affidamento su questo sistema.
La banca dati delle opere orfane dell’EUIPO può essere onerosa quando si lavora con grandi serie di dati e non è sufficientemente interoperabile con gli archivi degli istituti di tutela del patrimonio culturale.
È probabile che l'esistenza di due regimi sovrapposti sollevi molte incertezze per i professionisti del patrimonio culturale, ad esempio quando si cerca di valutare su quale delle due opzioni fare affidamento. Le disposizioni in materia di opere fuori commercio contenute nella direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale, pur affrontando le stesse sfide, offrono soluzioni molto migliori e condizioni meno gravose, forse in larga misura alla luce degli insegnamenti tratti dalla direttiva sulle opere orfane, e speriamo che mantengano la loro promessa.
Per saperne di più sull'opera di Europeana sul diritto d'autore, consultare la nostra pagina della Comunità del diritto d'autore; se desideri saperne di più sulle nostre risposte al sondaggio, ti prego di contattarmi ([email protected]).