Μια υπόσχεση για μαζική ψηφιοποίηση
Η οδηγία για τα ορφανά έργα εκδόθηκε τον Οκτώβριο του 2012 και επιδίωξε να διευκολύνει τα έργα μαζικής ψηφιοποίησης που πραγματοποιούνται σε ολόκληρη την Ευρώπη με την άρση ορισμένων εμποδίων όσον αφορά τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Δημιούργησε εξαίρεση από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, με αποτέλεσμα η ψηφιοποίηση και η διάδοση ορφανών έργων (έργων που εξακολουθούν να προστατεύονται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, αλλά των οποίων οι δημιουργοί ή άλλοι δικαιούχοι δεν είναι γνωστοί ή δεν μπορούν να εντοπιστούν) να μπορούν να πραγματοποιηθούν χωρίς κατ’ ανάγκη να ζητηθεί άδεια από κάθε κάτοχο δικαιωμάτων.
Όλα τα κράτη μέλη όφειλαν να εκδώσουν την οδηγία. Ωστόσο, οι διατάξεις της οδηγίας έχουν περιορισμένο πεδίο εφαρμογής, επαχθείς απαιτήσεις και κάποια νομική αβεβαιότητα. Μολονότι σε κάποιο βαθμό προορίζονταν να αποτελέσουν διασφαλίσεις για τους κατόχους δικαιωμάτων, αυτό είχε ως αποτέλεσμα μια οδηγία με περιορισμένη εφαρμογή, όπως καταδεικνύεται από τον χαμηλό αριθμό ορφανών έργων που δηλώθηκαν στη βάση δεδομένων του EUIPO και τις μαρτυρίες ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς ότι είναι ανεπιτυχή κατά τη χρήση των εν λόγω διατάξεων.
Τον Απρίλιο του 2019 εγκρίθηκε η οδηγία για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά. Μεταξύ άλλων σημαντικών διατάξεων, περιείχε νέα άρθρα σχετικά με μη εμπορικά έργα που φαίνεται να προσφέρουν μια πιο ελπιδοφόρα λύση για έργα μαζικής ψηφιοποίησης στον τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς, με δυνατότητα προσφυγής σε εκτεταμένη συλλογική αδειοδότηση και εφεδρική εξαίρεση από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Ενώ εφαρμόζονται επί του παρόντος από τα ευρωπαϊκά κράτη μέλη, φαίνεται να υπάρχει σαφής αλληλεπικάλυψη μεταξύ του πεδίου εφαρμογής τους και του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας για τα ορφανά έργα.
Από τον Αύγουστο έως τον Οκτώβριο του 2020 διενεργήθηκε έρευνα σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τα ορφανά έργα σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση με σκοπό την αξιολόγηση της συνολικής αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της οδηγίας ως μέσου για την προώθηση της ψηφιοποίησης και της διάδοσης των ορφανών έργων. Η έρευνα αποτελεί το πρώτο βήμα της διαδικασίας επανεξέτασης που προβλέπεται στην ίδια την οδηγία, την οποία θα μπορούσε να ακολουθήσει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της και πιθανή πρόταση τροποποίησής της.
Απαντήσεις της Europeana στην έρευνα
Καθ’ όλη τη διάρκεια της έρευνας, διαπιστώσαμε ότι, με δύο σχετικά αλληλεπικαλυπτόμενα συστήματα, οι επαγγελματίες του τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς είναι πιθανό να χρησιμοποιήσουν το ένα που παρέχει την καλύτερη λύση, ενώ το άλλο παραμένει ως επί το πλείστον αχρησιμοποίητο. Ως εκ τούτου, συνιστούμε να εξεταστεί το ενδεχόμενο ανάκλησης της οδηγίας για τα ορφανά έργα. Διαπιστώσαμε επίσης τα σαφή ελαττώματά του, ώστε να μην επαναληφθούν τα ίδια λάθη.
Διαπιστώσαμε τα εξής:
Η επιμελής αναζήτηση των κατόχων δικαιωμάτων είναι προβληματική, καθώς οι πηγές στις οποίες είναι υποχρεωτική η διαβούλευση είναι συχνά άσχετες και δυσπρόσιτες. Μερικές φορές δεν περιλαμβάνονται σχετικές πηγές.
Ο χρόνος και οι πόροι που πρέπει να αφιερώσει ένα ίδρυμα για τη διεξαγωγή επιμελούς έρευνας παρουσιάζουν προκλήσεις, ιδίως δεδομένου ότι μετά την ολοκλήρωση αυτής της διαδικασίας δεν υπάρχει ακόμη πλήρης εγγύηση ότι το ίδρυμα θα είναι πάντα σε θέση να χρησιμοποιεί το έργο νόμιμα.
Το πολύ περιορισμένο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας σε διάφορα είδη έργων αποτελεί σαφές μειονέκτημα· η συμπερίληψη ενσωματωμένων έργων (για παράδειγμα, των πολλαπλών έργων που περιέχονται σε λεύκωμα) σε εκείνα των οποίων οι κάτοχοι δικαιωμάτων πρέπει να αναζητηθούν καθιστά τον προσδιορισμό εξαιρετικά χρονοβόρο και σχεδόν αδύνατο.
Η οδηγία δεν παρέχει επαρκές επίπεδο σαφήνειας όσον αφορά την αποζημίωση που μπορούν να διεκδικήσουν οι κάτοχοι δικαιωμάτων· αυτή η έλλειψη σαφήνειας έχει αποθαρρύνει σε μεγάλο βαθμό τους επαγγελματίες του τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς από το να βασίζονται σε αυτό το σύστημα.
Η βάση δεδομένων του EUIPO για τα ορφανά έργα μπορεί να είναι επαχθής κατά την εργασία με μεγάλα σύνολα δεδομένων και δεν είναι επαρκώς διαλειτουργική με τα αποθετήρια ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς.
Η ύπαρξη δύο αλληλεπικαλυπτόμενων συστημάτων είναι πιθανό να δημιουργήσει πολλές αβεβαιότητες για τους επαγγελματίες της πολιτιστικής κληρονομιάς, για παράδειγμα όταν προσπαθούν να αξιολογήσουν σε ποια από τις δύο επιλογές πρέπει να βασιστούν. Οι διατάξεις για τα έργα εκτός εμπορίου στην οδηγία για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά, αντιμετωπίζοντας παράλληλα τις ίδιες προκλήσεις, προσφέρουν πολύ καλύτερες λύσεις και λιγότερο επαχθείς συνθήκες, ίσως σε μεγάλο βαθμό δεδομένων των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από την οδηγία για τα ορφανά έργα, και ελπίζουμε ότι θα εκπληρώσουν την υπόσχεσή τους.
Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το έργο της Europeana για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, ανατρέξτε στη σελίδα της κοινότητας δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας· Εάν θέλετε να μάθετε περισσότερα σχετικά με τις απαντήσεις μας στην έρευνα, επικοινωνήστε μαζί μου ([email protected]).