Обещание за масова цифровизация
Директивата за осиротелите произведения беше приета през октомври 2012 г. и имаше за цел да улесни проектите за масова цифровизация, осъществявани в цяла Европа, чрез премахване на някои пречки пред авторското право. С него се създава изключение от авторското право, така че цифровизацията и разпространението на осиротели произведения (произведения, които все още са защитени с авторско право, но чиито автори или други носители на права не са известни или не могат да бъдат открити) може да се извършва, без непременно да се иска разрешение от всеки носител на права.
Всички държави членки трябваше да приемат директивата. Разпоредбите на директивата обаче имат ограничен обхват, тромави изисквания и известна правна несигурност. Въпреки че до известна степен те трябваше да бъдат гаранции за носителите на права, това доведе до директива с ограничена приложимост, както се вижда от малкия брой осиротели произведения, декларирани в базата данни на EUIPO, и свидетелствата на институциите в областта на културното наследство, че те не успяват да използват тези разпоредби.
През април 2019 г. беше приета Директивата за авторското право в цифровия единен пазар. Наред с други важни разпоредби, в него се съдържат нови членове относно произведения извън търговско обращение, които изглежда предлагат по-обещаващо решение за проекти за масова цифровизация в сектора на културното наследство, с възможност да се разчита на разширено колективно лицензиране и резервно изключение от авторското право. Въпреки че понастоящем те се прилагат от европейските държави членки, изглежда има ясно припокриване между техния обхват и обхвата на Директивата за осиротелите произведения.
От август до октомври 2020 г. беше проведено проучване относно прилагането на Директивата за осиротелите произведения в целия Европейски съюз, за да се оцени цялостната ефикасност и ефективност на Директивата като инструмент за насърчаване на цифровизацията и разпространението на осиротели произведения. Проучването е първата стъпка от процеса на преглед, предвиден в самата директива, която може да бъде последвана от доклад за нейното прилагане и евентуално предложение за нейното изменение.
Отговори на Europeana на анкетата
По време на проучването ЕСП отбеляза, че при наличието на две относително припокриващи се системи специалистите в областта на културното наследство вероятно ще използват тази, която осигурява най-доброто решение, а другата остава предимно неизползвана. Поради това препоръчахме да се обмисли оттегляне на Директивата за осиротелите произведения. Отбелязахме и нейните очевидни недостатъци, така че същите грешки да не се повтарят отново.
Сметната палата констатира следното:
Надлежното издирване на носителите на права е проблематично, като източниците, с които е задължително да се правят справки, често не са от значение и достъпът до тях е труден. Понякога не се включват подходящи източници.
Времето и ресурсите, които дадена институция трябва да отдели за провеждане на щателно издирване, представляват предизвикателства, особено като се има предвид, че след приключването на този процес все още няма пълна гаранция, че институцията винаги ще може да използва работата законно.
Много ограниченият обхват на директивата по отношение на различните видове произведения е очевиден недостатък; включването на вградени произведения (например множеството произведения, съдържащи се в скрапбук) в тези, чиито носители на права трябва да бъдат търсени, прави определянето изключително времеемко и почти невъзможно.
Директивата не осигурява достатъчна степен на яснота по отношение на обезщетението, което носителите на права могат да претендират; тази липса на яснота силно демотивира специалистите в областта на културното наследство да разчитат на тази схема.
Базата данни на EUIPO за осиротели произведения може да бъде тромава при работа с големи набори от данни и не е достатъчно оперативно съвместима с хранилищата на институциите в областта на културното наследство.
Наличието на две припокриващи се схеми вероятно ще породи голяма несигурност за специалистите в областта на културното наследство, например когато се опитват да преценят на кой от двата варианта да разчитат. Разпоредбите относно произведенията извън търговско обращение в Директивата за авторското право в цифровия единен пазар, като същевременно се справят със същите предизвикателства, предлагат много по-добри решения и по-малко тромави условия, може би до голяма степен предвид поуките, извлечени от Директивата за осиротелите произведения, и се надяваме, че те ще изпълнят обещанието си.
За да научите повече за работата на Europeana в областта на авторското право, разгледайте нашата страница на Общността за авторското право; ако искате да научите повече за отговорите на нашата анкета, моля, свържете се с мен ([email protected]).