Et løfte om massedigitalisering
Direktivet om forældreløse værker blev vedtaget i oktober 2012 og havde til formål at lette massedigitaliseringsprojekter i hele Europa ved at fjerne visse ophavsretlige hindringer. Det skabte en undtagelse fra ophavsretten, således at digitalisering og udbredelse af forældreløse værker (værker, der stadig er beskyttet af ophavsret, men hvis ophavsmænd eller andre rettighedshavere ikke er kendte eller ikke kan lokaliseres) kunne ske uden nødvendigvis at anmode om tilladelse fra alle rettighedshavere.
Alle medlemsstater skulle vedtage direktivet. Direktivets bestemmelser har imidlertid et begrænset anvendelsesområde, besværlige krav og en vis retsusikkerhed. Selv om de til en vis grad skulle være garantier for rettighedshavere, resulterede dette i et direktiv med begrænset anvendelse, hvilket fremgår af det lave antal forældreløse værker, der er angivet i EUIPO's database, og kulturarvsinstitutioners vidneudsagn om, at de ikke har haft held med at anvende disse bestemmelser.
I april 2019 blev direktivet om ophavsret på det digitale indre marked vedtaget. Blandt andre vigtige bestemmelser indeholdt den nye artikler om værker, der ikke længere forhandles, og som synes at være en mere lovende løsning for massedigitaliseringsprojekter i kulturarvssektoren med mulighed for at forlade sig på udvidede kollektive licenser og en alternativ undtagelse fra ophavsretten. Selv om de i øjeblikket gennemføres af EU-medlemsstaterne, synes der at være en klar overlapning mellem deres anvendelsesområde og anvendelsesområdet for direktivet om forældreløse værker.
Fra august til oktober 2020 blev der gennemført en undersøgelse af anvendelsen af direktivet om forældreløse værker i hele Den Europæiske Union for at evaluere direktivets samlede effektivitet som et instrument til at fremme digitaliseringen og udbredelsen af forældreløse værker. Undersøgelsen er det første skridt i den revisionsproces, der er fastsat i selve direktivet, og som kan efterfølges af en rapport om dets anvendelse og et eventuelt forslag til ændring heraf.
Europeanas svar på undersøgelsen
I løbet af undersøgelsen bemærkede vi, at med to relativt overlappende systemer på plads vil fagfolk inden for kulturarv sandsynligvis bruge det, der giver den bedste løsning, mens det andet for det meste forbliver ubrugt. Vi anbefalede derfor at overveje at trække direktivet om forældreløse værker tilbage. Vi bemærkede også dens klare mangler, så de samme fejl ikke ville blive gentaget igen.
Vi bemærkede følgende:
Den omhyggelige søgning efter rettighedshavere er problematisk, idet det er obligatorisk at konsultere kilder, der ofte er irrelevante og vanskelige at få adgang til. Relevante kilder er nogle gange ikke medtaget.
Den tid og de ressourcer, som en institution skal afsætte til at foretage en omhyggelig søgning, giver udfordringer, navnlig fordi der efter afslutningen af denne proces stadig ikke er fuld garanti for, at institutionen altid vil kunne anvende arbejdet lovligt.
Direktivets meget begrænsede anvendelsesområde for forskellige typer værker er en klar ulempe. Medtagelse af indlejrede værker (f.eks. de mange værker i en scrapbog) hos dem, hvis rettighedshavere skal søges efter, gør bestemmelsen ekstremt tidskrævende og næsten umulig.
Direktivet giver ikke tilstrækkelig klarhed med hensyn til den kompensation, som rettighedshaverne kan kræve. Denne mangel på klarhed har i høj grad afholdt fagfolk inden for kulturarv fra at forlade sig på denne ordning.
EUIPO's database over forældreløse værker kan være besværlig, når der arbejdes med store datasæt, og den er ikke tilstrækkeligt interoperabel med kulturarvsinstitutioners arkiver.
At have to overlappende ordninger vil sandsynligvis skabe stor usikkerhed for fagfolk inden for kulturarv, f.eks. når man forsøger at vurdere, hvilken af de to muligheder man kan forlade sig på. Bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, i direktivet om ophavsret på det digitale indre marked giver, samtidig med at de tackler de samme udfordringer, langt bedre løsninger og mindre besværlige betingelser, måske i vid udstrækning i betragtning af erfaringerne fra direktivet om forældreløse værker, og vi håber, at de vil opfylde deres løfte.
Hvis du vil vide mere om Europeanas arbejde med ophavsret, kan du se på vores side om fællesskabet for ophavsret. Hvis du vil vide mere om svarene på vores spørgeundersøgelse, bedes du kontakte mig ([email protected]).