Löfte om att lösa 1900-talets svarta hål
Kulturarvsinstitutioner i hela Europeiska unionen kunde inte (och kan fortfarande ofta inte) sprida miljontals föremål i sina samlingar på grund av svårigheten att få de upphovsrättsliga tillstånd som krävs för att göra detta.
Direktivet om anonyma verk kom med löftet att lösa detta oroande problem som har lett till det”svarta hålet under 1900-talet”. Den gjorde detta genom att skapa ett undantag från upphovsrätten för att kulturarvsinstitutioner ska kunna digitalisera och sprida verk i sina samlingar som är ”föräldralösa”, utan att behöva tillstånd.
Utöver ett begränsat tillämpningsområde för materialtyperna antogs dock direktivet med betydande administrativa bördor för de kulturarvsinstitutioner som använde systemet. Det uppfattades som för dyrt, vilket ledde till att många kulturarvsinstitutioner inte kunde använda det.
Översyn av direktivet om anonyma verk
Liksom alla EU-direktiv gjordes en översyn ett antal år senare för att utvärdera om direktivet uppfyllde sitt syfte i praktiken. Översynen inleddes av Europeiska kommissionen i augusti 2020, mer än sju år senare än det datum som fastställs i direktivet om anonyma verk.
Processen omfattade en oberoende studie om tillämpningen av direktivet om anonyma verk , som offentliggjordes i december 2022. På grundval av skrivbordsundersökningar, en enkät bland berörda parter (som besvarades av 87 deltagare) och intervjuer (med 13 personer) dras i studien slutsatsen att antalet verk som registrerats som anonyma ”representerar en liten del av de uppskattade anonyma verk som finns i kulturarvsinstitutioners samlingar i hela EU” och att endast 24 % av de kulturarvsinstitutioner som svarade på enkäten ”anser att [direktivet om anonyma verk] har lett till betydande förbättringar i digitaliseringen och spridningen av anonyma verk”. Vid sidan av de olika frågor som identifierades av de svarande var två särskilt framträdande: komplexiteten i den omsorgsfulla efterforskningen och den obligatoriska förteckningen över källor som ska konsulteras samt osäkerheten kring rättighetshavarnas möjlighet att begära ersättning.
På grundval av denna oberoende studie medgav Europeiska kommissionen i en rapport om tillämpningen av direktivet om anonyma verk att mekanismen i direktivet om anonyma verk sällan har använts i praktiken och att dess relevans som ett potentiellt verktyg för massdigitalisering av kulturarvet därför har visat sig vara begränsad. Den noterar också att ”det finns praktiska svårigheter som påverkar direktivets effektivitet, särskilt när det gäller särskilda krav på omsorgsfull efterforskning”. Kommissionen föreslår dock inga ändringar av direktivet eller åtgärder för att se till att det får större effekt. Direktivet kommer därför att fortsätta att gälla som det är, utan att dess tillämpningsområde eller system ändras.
Det är beklagligt att direktivet inte kommer att ändras, men kommissionen är beredd att fortsätta dialogen med alla berörda parter om hur man kan se till att de praktiska svårigheter som påverkar direktivets effektivitet mildras och kommer tillsammans med EUIPO att undersöka möjliga förbättringar av databasen.
Framöver: bestämmelser om utgångna verk träder in i spelet
År 2019 erbjöd antagandet av direktivet om upphovsrätt på den digitala inre marknaden, med dess artiklar om utgångna verk, en ny lösning på kulturarvsinstitutionernas utmaningar när det gäller klarering av upphovsrätt, en lösning som verkar vara en förbättring av bestämmelserna om anonyma verk. Bestämmelserna om utgångna bygg- och anläggningsarbeten har ett bredare tillämpningsområde och färre administrativa krav att uppfylla.
Direktivet om anonyma verk och bestämmelserna om utgångna verk samexisterar nu som två olika alternativ som kulturarvsinstitutioner kan förlita sig på för clearing av rättigheter. De överlappar varandra i fråga om räckvidd, eftersom det kan hävdas att alla anonyma verk med nödvändighet också är utgångna, eftersom kommersiellt utnyttjande skulle kräva tillstånd från en (identifierad) rättsinnehavare, men erbjuder olika tillvägagångssätt.
I Europeana Network Associations upphovsrättsgemenskap har en arbetsgrupp inrättats för att utbyta information och rekommendera sätt att framgångsrikt använda bestämmelserna om utgångna verk. Arbetsgruppen anser att detta system kan erbjuda en ändamålsenlig lösning.
Med tanke på att direktivet om anonyma verk endast ”delvis har uppfyllt målet att underlätta massdigitalisering av anonyma verk”, enligt kommissionens rapport, är det viktigt att medlemsstaterna införlivar bestämmelserna om utgångna verk med full respekt för direktivets tillämpningsområde och krav. Detta inbegriper inrättandet av obligatoriska dialoger med berörda parter, dvs. samråd med rättighetshavare, kollektiva förvaltningsorganisationer och kulturarvsinstitutioner inom varje sektor. Om detta görs på rätt sätt, det tjugonde århundradet svarta hålet kan så småningom lösas genom out of commerce verk lösning.
Läs mer
Om du vill veta mer om upphovsrätt och digitalt kulturarv kan du gå med i Europeanas upphovsrättsgemenskap och kontakta [email protected] för att gå med i arbetsgruppen för utgångna verk.
Du kan också läsa vår nyhetsserie CDSM Directive Pro, rekommendationerna om upphovsrätt och dess roll i den digitala omvandlingen av kulturarvssektorn och lära dig mer om andra lösningar i Storbritannien. Det finns också en mer detaljerad version av denna artikel tillgänglig på Kluwer Copyright Blog.