Ein Versprechen, das Schwarze Loch des 20. Jahrhunderts zu lösen
Einrichtungen des Kulturerbes in der gesamten Europäischen Union konnten (und können immer noch oft) Millionen von Gegenständen in ihren Sammlungen nicht verbreiten, da es schwierig war, die hierfür erforderlichen urheberrechtlichen Genehmigungen zu erhalten.
Mit der Richtlinie über verwaiste Werke wurde versprochen, dieses besorgniserregende Problem zu lösen, das zum„Schwarzen Loch des 20. Jahrhunderts“geführt hat. Dies geschah, indem eine Ausnahme vom Urheberrecht für Einrichtungen des Kulturerbes geschaffen wurde, um „verwaiste“ Werke in ihren Sammlungen ohne Genehmigung digitalisieren und verbreiten zu können.
Zusätzlich zu einem begrenzten Anwendungsbereich in Bezug auf die Arten von Materialien wurde die Richtlinie jedoch mit erheblichem Verwaltungsaufwand für Einrichtungen des Kulturerbes, die das System nutzten, erlassen. Es wurde als zu kostspielig empfunden, was dazu führte, dass viele Einrichtungen des Kulturerbes es nicht nutzen konnten.
Überprüfung der Richtlinie über verwaiste Werke
Wie alle Richtlinien der Europäischen Union wurde einige Jahre später eine Überprüfung durchgeführt, um zu bewerten, ob die Richtlinie ihren Zweck in der Praxis erfüllt. Die Überprüfung wurde von der Europäischen Kommission im August 2020 eingeleitet, mehr als sieben Jahre später als in der Richtlinie über verwaiste Werke festgelegt.
Das Verfahren umfasste eine unabhängige Studie über die Anwendung der Richtlinie über verwaiste Werke, die im Dezember 2022 veröffentlicht wurde. Auf der Grundlage von Aktenrecherchen, einer Umfrage der Interessenträger (beantwortet von 87 Teilnehmern) und Interviews (mit 13 Personen) kommt die Studie zu dem Schluss, dass die Zahl der als verwaist registrierten Werke „einen winzigen Teil der geschätzten verwaisten Werke darstellt, die in den Sammlungen von Einrichtungen des Kulturerbes in der gesamten EU vorhanden sind“, und dass nur 24 % der Einrichtungen des Kulturerbes, die an der Umfrage teilgenommen haben, „der Ansicht sind, dass die [Richtlinie über verwaiste Werke] zu erheblichen Verbesserungen bei der Digitalisierung und Verbreitung verwaister Werke geführt hat“. Neben den verschiedenen Themen, die von den Befragten identifiziert wurden, waren zwei besonders prominent: die Komplexität der sorgfältigen Suche und der obligatorischen Liste der zu konsultierenden Quellen sowie die Unsicherheit hinsichtlich der Möglichkeit für Rechteinhaber, Schadensersatz zu verlangen.
Auf der Grundlage dieser unabhängigen Studie räumte die Europäische Kommission in einem Bericht über die Anwendung der Richtlinie über verwaiste Werke ein, dass „der Mechanismus der Richtlinie [über verwaiste Werke] in der Praxis selten genutzt wurde und sich seine Relevanz als potenzielles Instrument für die Massendigitalisierung des Kulturerbes daher als begrenzt erwiesen hat“. Sie weist ferner darauf hin, dass „praktische Schwierigkeiten die Effizienz der Richtlinie beeinträchtigen, insbesondere in Bezug auf spezifische Anforderungen an die sorgfältige Suche“. Die Europäische Kommission schlägt jedoch keine Änderungen der Richtlinie oder Maßnahmen vor, um eine größere Wirkung zu erzielen. Die Richtlinie wird daher unverändert fortbestehen, ohne dass sich ihr Anwendungsbereich oder ihr System ändert.
Obwohl es bedauerlich ist, dass die Richtlinie nicht geändert wird, bringt die Kommission ihre Bereitschaft zum Ausdruck, den Dialog mit allen interessierten Parteien darüber fortzusetzen, wie sichergestellt werden kann, dass praktische Schwierigkeiten, die die Effizienz der Richtlinie beeinträchtigen, abgemildert werden, und wird mit dem EUIPO mögliche Verbesserungen der Datenbank prüfen.
Mit Blick in die Zukunft: Die vergriffenen Werksbestimmungen treten ins Spiel
Im Jahr 2019 bot die Annahme der Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt (CDSM) mit ihren Artikeln über vergriffene Werke eine neue Lösung für die Herausforderungen, mit denen Einrichtungen des Kulturerbes bei der Genehmigung von Urheberrechten konfrontiert sind, was eine Verbesserung der Bestimmungen über verwaiste Werke zu sein scheint. Die Bestimmungen über vergriffene Werke haben einen breiteren Anwendungsbereich und weniger administrative Anforderungen, die erfüllt werden müssen.
Die Richtlinie über verwaiste Werke und die Bestimmungen über vergriffene Werke bestehen nun als zwei verschiedene Optionen nebeneinander, auf die sich Einrichtungen des Kulturerbes bei der Klärung von Rechten stützen können. Sie überschneiden sich im Umfang, da argumentiert werden kann, dass alle verwaisten Werke notwendigerweise auch vergriffene Werke sind, da die kommerzielle Verwertung die Erlaubnis eines (identifizierten) Rechteinhabers erfordern würde, aber unterschiedliche Ansätze bieten würde.
In der Urheberrechtsgemeinschaft der Europeana Network Association wurde eine Arbeitsgruppe eingerichtet, um Informationen auszutauschen und Wege zu empfehlen, wie die Bestimmungen über vergriffene Werke erfolgreich genutzt werden können. Die Arbeitsgruppe ist der Ansicht, dass dieses System eine zweckmäßige Lösung bieten kann.
Da die Richtlinie über verwaiste Werke dem Bericht der Kommission zufolge das Ziel, die Massendigitalisierung verwaister Werke zu erleichtern, nur teilweise erreicht hat, ist es von wesentlicher Bedeutung, dass die Mitgliedstaaten die Bestimmungen über vergriffene Werke unter uneingeschränkter Achtung des Anwendungsbereichs und der Anforderungen der Richtlinie umsetzen. Dazu gehört die Einrichtung obligatorischer Dialoge mit den Interessenträgern, d. h. die Konsultation von Rechteinhabern, Organisationen für die kollektive Rechtewahrnehmung und Einrichtungen des Kulturerbes in jedem Sektor. Wenn dies richtig gemacht wird, könnte das Schwarze Loch des 20. Jahrhunderts schließlich durch die Out-of-Commerce-Arbeiten Lösung gelöst werden.
Erfahren Sie mehr
Wenn Sie mehr über das Urheberrecht und das digitale Kulturerbe erfahren möchten, treten Sie der Europeana Copyright Community bei und wenden Sie sich an [email protected], um einer Arbeitsgruppe für vergriffene Werke beizutreten.
Sie können auch unsere CDSM Directive Pro-Nachrichtenserie, die Empfehlungen zum Urheberrecht und seine Rolle bei der digitalen Transformation des Kulturerbesektors lesen und sich über andere Lösungen im Vereinigten Königreich informieren. Es gibt auch eine detailliertere Version dieses Artikels auf dem Kluwer Copyright Blog.