Pažadas išspręsti XX amžiaus juodąją skylę
Kultūros paveldo įstaigos visoje Europos Sąjungoje negalėjo (ir vis dar dažnai negali) platinti milijonų savo kolekcijose laikomų objektų, nes sunku gauti tam reikalingus autorių teisių leidimus.
Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyvoje žadama išspręsti šią nerimą keliančią problemą, dėl kurios atsirado „XXa. juodoji skylė“. Jis tai padarė nustatydamas autorių teisių išimtį kultūros paveldo įstaigoms, kad jos galėtų be leidimo skaitmeninti ir platinti savo kolekcijose esančius kūrinius, kurie yra „nežinomi“.
Tačiau, be ribotos taikymo srities, susijusios su medžiagų rūšimis, direktyva buvo priimta užkraunant didelę administracinę naštą kultūros paveldo įstaigoms, kurios naudojosi sistema. Buvo manoma, kad jis yra pernelyg brangus, todėl daugelis kultūros paveldo įstaigų negalėjo juo naudotis.
Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyvos peržiūra
Kaip ir visos Europos Sąjungos direktyvos, po kelerių metų buvo atlikta peržiūra siekiant įvertinti, ar direktyva praktiškai atitinka savo tikslą. Peržiūrą Europos Komisija inicijavo 2020 m. rugpjūčio mėn., t. y. septyneriais metais vėliau nei nustatyta Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyvoje.
Procesas apėmė nepriklausomą Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyvos taikymo tyrimą, paskelbtą 2022 m. gruodžio mėn. Remiantis dokumentų tyrimu, suinteresuotųjų subjektų apklausa (į kurią atsakė 87 dalyviai) ir pokalbiais (13 asmenų), tyrime daroma išvada, kad nenustatytų autorių teisių kūrinių, užregistruotų kaip nenustatytų autorių teisių kūriniai, skaičius „sudaro nedidelę dalį apskaičiuotų nenustatytų autorių teisių kūrinių, esančių kultūros paveldo įstaigų kolekcijose visoje ES“, ir kad tik 24 proc. apklausoje dalyvavusių kultūros paveldo įstaigų „mano, kad [Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyva] labai pagerino nenustatytų autorių teisių kūrinių skaitmeninimą ir sklaidą“. Be įvairių respondentų nurodytų problemų, ypač svarbios buvo dvi: kruopščios paieškos sudėtingumą ir privalomą šaltinių, su kuriais reikia susipažinti, sąrašą, taip pat netikrumą dėl teisių turėtojų galimybės reikalauti kompensacijos.
Remdamasi šiuo nepriklausomu tyrimu, Europos Komisija ataskaitoje dėl Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyvos taikymo pripažino, kad „[nenustatytų autorių teisių kūrinių] direktyvos mechanizmas praktikoje naudojamas retai, todėl jo, kaip galimos masinio kultūros paveldo skaitmeninimo priemonės, svarba yra ribota“. Ji taip pat pažymi, kad „yra praktinių sunkumų, darančių poveikį direktyvos veiksmingumui, ypač susijusių su konkrečiais kruopščios paieškos reikalavimais“. Tačiau Europos Komisija nesiūlo jokių direktyvos pakeitimų ar priemonių, kuriomis būtų užtikrintas didesnis jos poveikis. Todėl direktyva liks tokia, kokia yra dabar, nekeičiant nei jos taikymo srities, nei sistemos.
Nors tenka apgailestauti, kad direktyva nebus keičiama, Komisija pareiškia norą tęsti dialogą su visomis suinteresuotosiomis šalimis dėl to, kaip užtikrinti, kad būtų sumažinti praktiniai sunkumai, darantys poveikį direktyvos veiksmingumui, ir kartu su EUIPO išnagrinės galimus duomenų bazės patobulinimus.
Žvilgsnis į ateitį. Nuostatos dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama, patenka į žaidimą
2019 m. priėmus Autorių teisių bendrojoje skaitmeninėje rinkoje direktyvą ir jos straipsnius dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama, pasiūlytas naujas kultūros paveldo įstaigų patiriamų autorių teisių suteikimo problemų sprendimas, kuris, atrodo, yra nenustatytų autorių teisių kūrinių nuostatų patobulinimas. Nuostatos dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama, apima platesnę taikymo sritį ir mažiau administracinių reikalavimų, kurių reikia laikytis.
Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyva ir nuostatos dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama, dabar taikomos kartu kaip dvi skirtingos galimybės, kuriomis kultūros paveldo įstaigos gali remtis norėdamos pasinaudoti tarpuskaitos teisėmis. Jų taikymo sritis iš dalies sutampa, nes galima teigti, kad visi nenustatytų autorių teisių kūriniai taip pat nebūtinai yra kūriniai, kuriais nebeprekiaujama, nes norint juos naudoti komerciniais tikslais reikėtų gauti (nustatyto) teisių turėtojo leidimą, tačiau taikomi skirtingi metodai.
Europeanos tinklo asociacijos autorių teisių bendruomenėje sukurta darbo grupė, kurios tikslas – keistis informacija ir rekomenduoti būdus, kaip sėkmingai pasinaudoti nuostatomis dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama. Darbo grupė mano, kad ši sistema gali pasiūlyti paskirtį atitinkantį sprendimą.
Atsižvelgiant į tai, kad Nenustatytų autorių teisių kūrinių direktyva tik „iš dalies pasiekė tikslą sudaryti palankesnes sąlygas masiniam nenustatytų autorių teisių kūrinių skaitmeninimui“, remiantis Komisijos ataskaita, labai svarbu, kad valstybės narės į nacionalinę teisę perkeltų nuostatas dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama, visapusiškai laikydamosi direktyvoje nustatytos taikymo srities ir reikalavimų. Tai apima privalomus suinteresuotųjų subjektų dialogus, t. y. konsultacijas su kiekvieno sektoriaus teisių turėtojais, kolektyvinio administravimo organizacijomis ir kultūros paveldo įstaigomis. Jei tai bus padaryta teisingai, dvidešimtojo amžiaus juodoji skylė galiausiai gali būti išspręsta ne komercijos darbų sprendimu.
Sužinokite daugiau
Jei norėtumėte daugiau sužinoti apie autorių teises ir skaitmeninį kultūros paveldą, prisijunkite prie Europeanos autorių teisių bendruomenės ir susisiekite su [email protected], kad prisijungtumėte prie darbo grupės dėl kūrinių, kuriais nebeprekiaujama.
Taip pat galite perskaityti mūsų CDSM Directive Pro naujienų seriją, rekomendacijas dėl autorių teisių ir jų vaidmens kultūros paveldo sektoriaus skaitmeninėje transformacijoje ir sužinoti apie kitus sprendimus Jungtinėje Karalystėje. Taip pat yra išsamesnė šio straipsnio versija, kurią galima rasti "Kluwer" autorių teisių tinklaraštyje.