Sľub vyriešenia čiernej diery 20. storočia
Inštitúcie správy kultúrneho dedičstva v celej Európskej únii nemohli (a stále často nemôžu) šíriť milióny predmetov držaných v ich zbierkach z dôvodu ťažkostí pri získavaní povolení na autorské práva, ktoré sú na to potrebné.
Smernica o osirotených dielach prišla s prísľubom vyriešenia tohto znepokojujúceho problému, ktorý viedol k vzniku „čiernejdiery 20. storočia“. Urobila tak vytvorením výnimky z autorského práva pre inštitúcie správy kultúrneho dedičstva, aby mohli digitalizovať a šíriť diela vo svojich zbierkach, ktoré sú „osirotené“, bez potreby povolenia.
Okrem obmedzeného rozsahu pôsobnosti, pokiaľ ide o druhy materiálov, však bola smernica prijatá so značnou administratívnou záťažou pre inštitúcie správy kultúrneho dedičstva, ktoré systém používali. Bola vnímaná ako príliš nákladná, čo viedlo k tomu, že mnohé inštitúcie správy kultúrneho dedičstva ju nemohli využívať.
Preskúmanie smernice o osirotených dielach
Rovnako ako všetky smernice Európskej únie sa o niekoľko rokov neskôr uskutočnilo preskúmanie s cieľom posúdiť, či smernica plní svoj účel v praxi. Preskúmanie iniciovala Európska komisia v auguste 2020, teda o viac ako sedem rokov neskôr, ako je dátum stanovený v smernici o osirotených dielach.
Tento proces zahŕňal nezávislú štúdiu o uplatňovaní smernice o osirotených dielach, ktorá bola uverejnená v decembri 2022. Na základe sekundárneho výskumu, prieskumu zainteresovaných strán (na ktorý odpovedalo 87 účastníkov) a rozhovorov (s 13 jednotlivcami) sa v štúdii dospelo k záveru, že počet diel zaregistrovaných ako osirotené diela „predstavuje malú časť odhadovaných osirotených diel existujúcich v zbierkach inštitúcií správy kultúrneho dedičstva v celej EÚ“ a že len 24 % inštitúcií správy kultúrneho dedičstva, ktoré odpovedali na prieskum, „sa domnieva, že [smernica o osirotených dielach] viedla k významným zlepšeniam v digitalizácii a šírení osirotených diel“. Popri rôznych problémoch, ktoré respondenti identifikovali, boli obzvlášť významné dve: zložitosť dôsledného vyhľadávania a povinného zoznamu zdrojov, do ktorých sa má nahliadnuť, a neistota súvisiaca s možnosťou držiteľov práv požadovať náhradu škody.
Na základe tejto nezávislej štúdie Európska komisia v správe o uplatňovaní smernice o osirotených dielach uznala, že „mechanizmus smernice [o osirotených dielach] sa v praxi používa zriedka a jeho význam ako potenciálneho nástroja na masovú digitalizáciu kultúrneho dedičstva sa preto ukázal ako obmedzený“. Poznamenáva tiež, že „existujú praktické ťažkosti ovplyvňujúce účinnosť smernice, najmä pokiaľ ide o osobitné požiadavky na dôsledné vyhľadávanie“. Európska komisia však nenavrhuje žiadne úpravy smernice ani opatrenia na zabezpečenie jej väčšieho vplyvu. Smernica bude preto naďalej existovať tak, ako je, bez zmien jej rozsahu pôsobnosti alebo jej systému.
Hoci je poľutovaniahodné, že smernica nebude zmenená, Komisia vyjadruje ochotu pokračovať v dialógu so všetkými zainteresovanými stranami o tom, ako zabezpečiť zmiernenie praktických ťažkostí ovplyvňujúcich efektívnosť smernice, a spolu s úradom EUIPO preskúma možné zlepšenia databázy.
Pohľad do budúcnosti: ustanovenia o obchodne nedostupných dielach vstupujú do hry
V roku 2019 ponúklo prijatie smernice o autorskom práve na digitálnom jednotnom trhu (CDSM) spolu s jej článkami o obchodne nedostupných dielach nové riešenie výziev týkajúcich sa vysporiadania autorských práv, ktorým čelia inštitúcie správy kultúrneho dedičstva, čo sa zdá byť zlepšením ustanovení o osirotených dielach. Ustanovenia o obchodne nedostupných dielach majú širší rozsah pôsobnosti a menej administratívnych požiadaviek, ktoré treba dodržiavať.
Smernica o osirotených dielach a ustanovenia o obchodne nedostupných dielach teraz koexistujú ako dve odlišné možnosti, na ktoré sa inštitúcie správy kultúrneho dedičstva môžu spoliehať pri vysporiadaní práv. Rozsah pôsobnosti sa prekrýva, keďže možno tvrdiť, že všetky osirotené diela sú nevyhnutne aj obchodne nedostupnými dielami, pretože komerčné využívanie by si vyžadovalo povolenie (identifikovaného) držiteľa práv, ale ponúkalo by rôzne prístupy.
V komunite autorských práv združenia Europeana Network bola vytvorená pracovná skupina na výmenu informácií a odporúčanie spôsobov, ako úspešne využívať ustanovenia o obchodne nedostupných dielach. Pracovná skupina je presvedčená, že tento systém môže ponúknuť riešenie vhodné na daný účel.
Vzhľadom na to, že smernica o osirotených dielach len „čiastočne splnila cieľ uľahčiť masovú digitalizáciu osirotených diel“, je podľa správy Komisie nevyhnutné, aby členské štáty transponovali ustanovenia o obchodne nedostupných dielach pri plnom rešpektovaní rozsahu pôsobnosti a požiadaviek stanovených v smernici. To zahŕňa zavedenie povinných dialógov so zainteresovanými stranami, t. j. konzultácie s držiteľmi práv, organizáciami kolektívnej správy a inštitúciami správy kultúrneho dedičstva v každom odvetví. Ak sa to urobí správne, čierna diera dvadsiateho storočia môže byť nakoniec vyriešená riešením neobchodných prác.
Ďalšie informácie
Ak sa chcete dozvedieť viac o autorských právach a digitálnom kultúrnom dedičstve, pripojte sa ku komunite Europeana pre autorské práva a spojte sa s [email protected] a pripojte sa k pracovnej skupine pre obchodne nedostupné diela.
Môžete si tiež prečítať náš spravodajský seriál CDSM Directive Pro, odporúčania týkajúce sa autorských práv a ich úlohy v digitálnej transformácii odvetvia kultúrneho dedičstva a dozvedieť sa o iných riešeniach v Spojenom kráľovstve. Podrobnejšia verzia tohto článku je k dispozícii aj na blogu Kluwer Copyright Blog.