Obećanje da će riješiti crnu rupu dvadesetog stoljeća
Institucije kulturne baštine diljem Europske unije nisu mogle (i još uvijek često ne mogu) širiti milijune predmeta u svojim zbirkama zbog poteškoća u dobivanju potrebnih dozvola za autorska prava.
Direktivom o djelima siročadi obećano je rješavanje tog zabrinjavajućeg problema koji je doveo do „crnerupe dvadesetog stoljeća”. To je učinila uvođenjem iznimke od autorskog prava za institucije kulturne baštine kako bi mogle digitalizirati i širiti djela u svojim zbirkama koja su „siročad”, bez potrebe za dopuštenjem.
Međutim, uz ograničeno područje primjene vrsta materijala, Direktiva je donesena sa znatnim administrativnim opterećenjem za institucije kulturne baštine koje su se koristile sustavom. Smatralo se da je preskupo, što je dovelo do toga da ga mnoge institucije kulturne baštine ne mogu koristiti.
Preispitivanje Direktive o djelima siročadi
Kao i sve direktive Europske unije, nekoliko godina kasnije provedena je revizija kako bi se ocijenilo ispunjava li Direktiva svoju svrhu u praksi. Preispitivanje je pokrenula Europska komisija u kolovozu 2020., više od sedam godina nakon datuma utvrđenog u Direktivi o djelima siročadi.
Postupak je uključivao neovisnu studiju o primjeni Direktive o djelima siročadi, objavljenu u prosincu 2022. Na temelju uredskog istraživanja, ankete među dionicima (na koju je odgovorilo 87 sudionika) i intervjua (s 13 pojedinaca) u studiji je zaključeno da broj djela registriranih kao siročad „predstavlja mali dio procijenjenih djela siročadi koja postoje u zbirkama institucija kulturne baštine diljem EU-a” i da samo 24 % institucija kulturne baštine koje su odgovorile na anketu „vjeruju da je [Direktiva o djelima iz Orphana] dovela do znatnih poboljšanja u digitalizaciji i širenju djela siročadi”. Uz različita pitanja koja su utvrdili ispitanici, posebno su istaknuta dva pitanja: složenost temeljite potrage i obvezni popis izvora s kojima se treba savjetovati te nesigurnost u pogledu mogućnosti nositelja prava da zatraže naknadu.
Na temelju te neovisne studije Europska komisija potvrdila je u izvješću o primjeni Direktive o djelima siročadi da se „mehanizam Direktive [o djelima siročadi] rijetko upotrebljava u praksi te se stoga njegova važnost kao potencijalnog alata za masovnu digitalizaciju kulturne baštine pokazala ograničenom”. Također napominje da „postoje praktične poteškoće koje utječu na učinkovitost Direktive, posebno u pogledu posebnih zahtjeva za savjesno pretraživanje”. Međutim, Europska komisija ne predlaže nikakve izmjene Direktive ili mjere kojima bi se osigurao njezin veći učinak. Direktiva će stoga i dalje postojati, bez izmjena njezina područja primjene ili sustava.
Iako je žalosno što se Direktiva neće izmijeniti, Komisija izražava spremnost da nastavi dijalog sa svim zainteresiranim stranama o tome kako ublažiti praktične poteškoće koje utječu na učinkovitost Direktive te će s EUIPO-om istražiti moguća poboljšanja baze podataka.
Gledajući u budućnost: odredbe o nedostupnim djelima ulaze u igru
Donošenjem Direktive o autorskim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu (CDSM), zajedno s njezinim člancima o nedostupnim djelima, 2019. ponuđeno je novo rješenje za izazove povezane s odobrenjem autorskih prava s kojima se suočavaju institucije kulturne baštine, što se čini poboljšanjem odredbi o djelima siročadi. Odredbe o nedostupnim djelima imaju šire područje primjene i manje administrativnih zahtjeva za usklađivanje.
Direktiva o djelima siročadi i odredbe o nedostupnim djelima sada koegzistiraju kao dvije različite opcije na koje se institucije kulturne baštine mogu osloniti za ostvarivanje prava na poravnanje. Preklapaju se u području primjene jer se može tvrditi da su sva djela siročad nužno i nedostupna jer bi komercijalno iskorištavanje zahtijevalo dopuštenje (identificiranog) nositelja prava, ali nudilo različite pristupe.
U Zajednici za autorska prava udruženja Europeana Network osnovana je radna skupina za razmjenu informacija i preporučivanje načina za uspješnu primjenu odredbi o nedostupnim djelima. Radna skupina smatra da taj sustav može ponuditi svrsishodno rješenje.
S obzirom na to da je Direktiva o djelima siročadi samo „djelomično ispunila cilj olakšavanja masovne digitalizacije djela siročadi”, prema izvješću Komisije ključno je da države članice prenesu odredbe o nedostupnim djelima uz potpuno poštovanje područja primjene i zahtjeva utvrđenih u Direktivi. To uključuje uspostavu obveznih dijaloga s dionicima, odnosno savjetovanja s nositeljima prava, organizacijama za kolektivno ostvarivanje prava i institucijama kulturne baštine u svakom sektoru. Ako se to učini ispravno, crna rupa dvadesetog stoljeća mogla bi se na kraju riješiti rješenjem izvan trgovine.
Saznajte više
Ako želite saznati više o autorskim pravima i digitalnoj kulturnoj baštini, pridružite se Zajednici za autorska prava Europeane i stupite u kontakt s [email protected] kako biste se pridružili radnoj skupini za nedostupna djela.
Možete pročitati i našu seriju vijesti CDSM Directive Pro, preporuke o autorskim pravima i njihovoj ulozi u digitalnoj transformaciji sektora kulturne baštine te saznati više o drugim rješenjima u Ujedinjenoj Kraljevini. Postoji i detaljnija verzija ovog članka dostupna na Kluwer Copyright Blogu.