O promisiune de a rezolva gaura neagră din secolul al XX-lea
Instituțiile de patrimoniu cultural din întreaga Uniune Europeană nu au putut (și încă adesea nu pot) să disemineze milioane de obiecte deținute în colecțiile lor din cauza dificultății de a obține autorizațiile privind drepturile de autor necesare în acest scop.
Directiva privind operele orfane a venit cu promisiunea de a rezolva această problemă îngrijorătoare care a condus la „gauraneagră din secolul al XX-lea”. Aceasta a făcut acest lucru prin crearea unei excepții de la dreptul de autor pentru ca instituțiile de patrimoniu cultural să poată digitaliza și difuza operele din colecțiile lor care sunt „orfane”, fără a fi nevoie de autorizație.
Cu toate acestea, pe lângă domeniul de aplicare limitat al tipurilor de materiale, directiva a fost adoptată cu sarcini administrative semnificative pentru instituțiile de patrimoniu cultural care au utilizat sistemul. Acesta a fost perceput ca fiind prea costisitor, ceea ce a făcut ca multe instituții de patrimoniu cultural să nu îl poată utiliza.
Revizuirea Directivei privind operele orfane
La fel ca toate directivele Uniunii Europene, o revizuire a avut loc câțiva ani mai târziu pentru a evalua dacă directiva și-a îndeplinit scopul în practică. Revizuirea a fost inițiată de Comisia Europeană în august 2020, cu peste șapte ani mai târziu decât data stabilită în Directiva privind operele orfane.
Procesul a inclus un studiu independent privind aplicarea Directivei privind operele orfane, publicat în decembrie 2022. Pe baza cercetării documentare, a unui sondaj în rândul părților interesate (la care au răspuns 87 de participanți) și a interviurilor (cu 13 persoane), studiul concluzionează că numărul de opere înregistrate ca orfane „reprezintă o mică parte din operele orfane estimate existente în colecțiile instituțiilor de patrimoniu cultural din întreaga UE” și că doar 24 % dintre instituțiile de patrimoniu cultural care au răspuns la sondaj „consideră că [Directiva privind operele orfane] a condus la îmbunătățiri semnificative în ceea ce privește digitalizarea și difuzarea operelor orfane”. Pe lângă diferitele probleme identificate de respondenți, două au fost deosebit de importante: complexitatea căutării diligente și lista obligatorie a surselor care trebuie consultate, precum și incertitudinea legată de posibilitatea titularilor de drepturi de a solicita despăgubiri.
Pe baza acestui studiu independent, Comisia Europeană a recunoscut într-un raport privind aplicarea Directivei privind operele orfane că „mecanismul Directivei [privind operele orfane] a fost rareori utilizat în practică și, prin urmare, relevanța sa ca instrument potențial pentru digitalizarea în masă a patrimoniului cultural s-a dovedit a fi limitată”. Aceasta observă, de asemenea, că „există dificultăți practice care afectează eficiența directivei, în special în ceea ce privește cerințele specifice pentru căutarea diligentă”. Cu toate acestea, Comisia Europeană nu propune nicio modificare a directivei sau măsuri pentru a se asigura că aceasta are un impact mai mare. Prin urmare, directiva va continua să existe așa cum este, fără modificări ale domeniului său de aplicare sau ale sistemului său.
Deși este regretabil faptul că directiva nu va fi modificată, Comisia își exprimă disponibilitatea de a continua dialogul cu toate părțile interesate cu privire la modul de a se asigura că dificultățile practice care afectează eficiența directivei sunt atenuate și va analiza, împreună cu EUIPO, posibile îmbunătățiri ale bazei de date.
Privind în perspectivă: dispozițiile privind operele aflate în afara circuitului comercial intră în joc
În 2019, adoptarea Directivei privind drepturile de autor pe piața unică digitală (CDSM), cu articolele sale privind operele aflate în afara circuitului comercial, a oferit o nouă soluție la provocările legate de obținerea drepturilor de autor cu care se confruntă instituțiile de patrimoniu cultural, o soluție care pare a fi o îmbunătățire a dispozițiilor privind operele orfane. Dispozițiile privind operele aflate în afara circuitului comercial au un domeniu de aplicare mai larg și mai puține cerințe administrative de respectat.
Directiva privind operele orfane și dispozițiile privind operele aflate în afara circuitului comercial coexistă în prezent ca două opțiuni distincte pe care instituțiile de patrimoniu cultural se pot baza pentru acordarea drepturilor de compensare. Acestea se suprapun în ceea ce privește domeniul de aplicare, deoarece se poate susține că toate operele orfane sunt în mod necesar și opere aflate în afara circuitului comercial, deoarece exploatarea comercială ar necesita permisiunea unui titular de drepturi (identificat), dar oferă abordări diferite.
În cadrul Comunității drepturilor de autor a Asociației Rețelei Europeana, a fost creat un grup de lucru pentru a face schimb de informații și a recomanda modalități de utilizare cu succes a dispozițiilor privind operele aflate în afara circuitului comercial. Grupul de lucru consideră că acest sistem poate oferi o soluție adecvată scopului.
Având în vedere că Directiva privind operele orfane a îndeplinit doar „parțial obiectivul de facilitare a digitalizării în masă a operelor orfane”, potrivit raportului Comisiei, este esențial ca statele membre să transpună dispozițiile privind operele aflate în afara circuitului comercial, cu respectarea deplină a domeniului de aplicare și a cerințelor prevăzute în directivă. Aceasta include instituirea dialogurilor obligatorii cu părțile interesate, și anume consultarea titularilor de drepturi, a organizațiilor de gestiune colectivă și a instituțiilor de patrimoniu cultural din fiecare sector. Dacă acest lucru se face corect, gaura neagră din secolul al XX-lea ar putea fi în cele din urmă rezolvată prin soluția lucrărilor în afara comerțului.
Aflați mai multe
Dacă doriți să aflați mai multe despre drepturile de autor și patrimoniul cultural digital, alăturați-vă comunității Europeana Copyright și contactați [email protected] pentru a vă alătura grupului de lucru privind operele aflate în afara circuitului comercial.
De asemenea, puteți citi seria de știri CDSM Directive Pro, recomandările privind drepturile de autor și rolul acestora în transformarea digitală a sectorului patrimoniului cultural și puteți afla mai multe despre alte soluții din Regatul Unit. Există, de asemenea, o versiune mai detaliată a acestui articol disponibil pe blogul Kluwer Copyright.