Lupaus ratkaista 1900-luvun musta aukko
Kulttuuriperintölaitokset eri puolilla Euroopan unionia eivät voineet (eivätkä useinkaan pysty) levittämään miljoonia kokoelmissaan olevia esineitä, koska niiden on vaikea saada tähän tarvittavia tekijänoikeuslupia.
Orpoteoksia koskevassa direktiivissä luvattiin ratkaista tämä huolestuttava ongelma, joka on johtanut 1900-luvunmustaan aukkoon. Se teki näin luomalla poikkeuksen tekijänoikeuteen, jotta kulttuuriperintölaitokset voivat digitoida ja levittää kokoelmiinsa kuuluvia orpoteoksia ilman lupaa.
Materiaalityyppien rajallisen soveltamisalan lisäksi direktiivi hyväksyttiin, mikä aiheutti huomattavaa hallinnollista rasitetta järjestelmää käyttäneille kulttuuriperintölaitoksille. Sitä pidettiin liian kalliina, mikä johti siihen, että monet kulttuuriperintölaitokset eivät voineet käyttää sitä.
Orpoteoksia koskevan direktiivin uudelleentarkastelu
Kuten kaikki Euroopan unionin direktiivit, myös direktiiviä tarkistettiin useita vuosia myöhemmin sen arvioimiseksi, täyttikö se tarkoituksensa käytännössä. Euroopan komissio käynnisti uudelleentarkastelun elokuussa 2020 eli seitsemän vuotta myöhemmin kuin orpoteoksia koskevassa direktiivissä säädetty päivämäärä.
Prosessiin sisältyi joulukuussa 2022 julkaistu riippumaton tutkimus orpoteoksia koskevan direktiivin soveltamisesta. Asiakirjatutkimuksen, sidosryhmäkyselyn (johon vastasi 87 osallistujaa) ja haastattelujen (13 henkilöä) perusteella tutkimuksessa todetaan, että orpoteoksiksi rekisteröityjen teosten määrä ”edustaa pientä osaa kulttuuriperintölaitosten kokoelmissa eri puolilla EU:ta olevista arvioiduista orpoteoksista” ja että vain 24 prosenttia kyselyyn vastanneista kulttuuriperintölaitoksista ”katsoo, että [orpoteoksia koskeva direktiivi] on johtanut merkittäviin parannuksiin orpoteosten digitoinnissa ja levittämisessä”. Vastaajien esiin tuomien eri kysymysten lisäksi kaksi seikkaa oli erityisen huomionarvoisia: huolellisen etsinnän monimutkaisuus ja pakollinen luettelo tarkasteltavista lähteistä sekä epävarmuus oikeudenhaltijoiden mahdollisuudesta vaatia korvausta.
Tämän riippumattoman tutkimuksen perusteella Euroopan komissio totesi harvinaisteoksia koskevan direktiivin soveltamista koskevassa kertomuksessaan, että ”[isännättömiä teoksia] koskevan direktiivin mekanismia on käytetty käytännössä harvoin, minkä vuoksi sen merkitys kulttuuriperinnön laajamittaisen digitoinnin mahdollisena välineenä on osoittautunut rajalliseksi”. Se toteaa myös, että ”direktiivin tehokkuuteen vaikuttavat käytännön vaikeudet erityisesti huolellista etsintää koskevien erityisvaatimusten osalta”. Euroopan komissio ei kuitenkaan ehdota muutoksia direktiiviin tai toimenpiteitä sen vaikutuksen lisäämiseksi. Näin ollen direktiivi säilyy sellaisenaan, eikä sen soveltamisalaa tai järjestelmää muuteta.
Vaikka on valitettavaa, että direktiiviä ei muuteta, komissio ilmaisee halukkuutensa jatkaa vuoropuhelua kaikkien asianomaisten osapuolten kanssa siitä, miten voidaan varmistaa, että direktiivin tehokkuuteen vaikuttavia käytännön vaikeuksia lievennetään, ja tutkii EUIPOn kanssa mahdollisia parannuksia tietokantaan.
Tulevaisuudennäkymät: out of commerce works -määräykset tulevat peliin
Tekijänoikeusdirektiivi digitaalisilla sisämarkkinoilla (CDSM) ja sen myynnistä poistuneita teoksia koskevat artiklat tarjosivat vuonna 2019 uuden ratkaisun kulttuuriperintölaitosten kohtaamiin tekijänoikeuksien selvittämistä koskeviin haasteisiin, mikä vaikuttaa parantavan orpoteoksia koskevia säännöksiä. Kaupasta poistuneita teoksia koskevien säännösten soveltamisala on laajempi, ja niiden noudattamiseen liittyy vähemmän hallinnollisia vaatimuksia.
Orpoteoksia koskeva direktiivi ja myynnistä poistuneita teoksia koskevat säännökset ovat nyt olemassa rinnakkain kahtena erillisenä vaihtoehtona, joihin kulttuuriperintölaitokset voivat luottaa oikeuksien selvittämisessä. Ne ovat soveltamisalaltaan päällekkäisiä, koska voidaan väittää, että kaikki orpoteokset ovat välttämättä myös myynnistä poistuneita teoksia, koska kaupallinen hyödyntäminen edellyttäisi (tunnistetun) oikeudenhaltijan lupaa mutta tarjoaisi erilaisia lähestymistapoja.
Europeana Network Associationin tekijänoikeusyhteisöön on perustettu työryhmä vaihtamaan tietoja ja suosittelemaan tapoja, joilla myynnistä poistuneita teoksia koskevia säännöksiä voidaan käyttää menestyksekkäästi. Työryhmä uskoo, että tämä järjestelmä voi tarjota tarkoituksenmukaisen ratkaisun.
Koska orpoteoksia koskevalla direktiivillä on vain osittain saavutettu orpoteosten laajamittaisen digitoinnin helpottamista koskeva tavoite, komission kertomuksen mukaan on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot saattavat myynnistä poistuneita teoksia koskevat säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöään noudattaen täysimääräisesti direktiivin soveltamisalaa ja vaatimuksia. Tähän sisältyy pakollisen sidosryhmävuoropuhelun käynnistäminen eli oikeudenhaltijoiden, yhteishallinnointiorganisaatioiden ja kulttuuriperintölaitosten kuuleminen kullakin alalla. Jos tämä tehdään oikein, 1900-luvun musta aukko voidaan lopulta ratkaista markkinoilta poistuneiden teosten ratkaisulla.
Lue lisää
Jos haluat lisätietoja tekijänoikeuksista ja digitaalisesta kulttuuriperinnöstä, liity Europeanan tekijänoikeusyhteisöön ja ota yhteyttä osoitteeseen [email protected] liittyäksesi kaupan ulkopuolisia teoksia käsittelevään työryhmään.
Voit myös tutustua CDSM Directive Pro -uutissarjaamme, suosituksiin tekijänoikeuksista ja niiden roolista kulttuuriperintöalan digitaalisessa muutoksessa, sekä tutustua muihin ratkaisuihin Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Tästä artikkelista on myös yksityiskohtaisempi versio saatavilla Kluwerin tekijänoikeusblogissa.