Μια υπόσχεση για την επίλυση της μαύρης τρύπας του εικοστού αιώνα
Τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα μπορούσαν (και συχνά δεν μπορούν) να διαδώσουν εκατομμύρια αντικείμενα που βρίσκονται στις συλλογές τους λόγω της δυσκολίας απόκτησης των αναγκαίων για τον σκοπό αυτό αδειών πνευματικής ιδιοκτησίας.
Η οδηγία για τα ορφανά έργα ήρθε με την υπόσχεση της επίλυσης αυτού του ανησυχητικού προβλήματος που οδήγησε στη «μαύρητρύπα του εικοστού αιώνα». Αυτό έγινε με τη θέσπιση εξαίρεσης από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, ώστε τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς να μπορούν να ψηφιοποιούν και να διαδίδουν έργα στις συλλογές τους που είναι «ορφανά», χωρίς να απαιτείται άδεια.
Ωστόσο, εκτός από το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής στα είδη υλικών, η οδηγία εκδόθηκε με σημαντικό διοικητικό φόρτο για τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς που χρησιμοποίησαν το σύστημα. Θεωρήθηκε υπερβολικά δαπανηρή, με αποτέλεσμα πολλά ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς να μην είναι σε θέση να τη χρησιμοποιήσουν.
Επανεξέταση της οδηγίας για τα ορφανά έργα
Όπως όλες οι οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πραγματοποιήθηκε επανεξέταση αρκετά χρόνια αργότερα για να αξιολογηθεί κατά πόσον η οδηγία εκπλήρωνε τον σκοπό της στην πράξη. Η επανεξέταση ξεκίνησε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Αύγουστο του 2020, επτά και πλέον έτη αργότερα από την ημερομηνία που ορίζεται στην οδηγία για τα ορφανά έργα.
Η διαδικασία περιλάμβανε ανεξάρτητη μελέτη σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τα ορφανά έργα, η οποία δημοσιεύτηκε τον Δεκέμβριο του 2022. Βάσει έρευνας τεκμηρίωσης, έρευνας ενδιαφερόμενων μερών (στην οποία απάντησαν 87 συμμετέχοντες) και συνεντεύξεων (με 13 άτομα), η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο αριθμός των έργων που έχουν καταχωριστεί ως ορφανά «αντιπροσωπεύει μικρό μέρος των εκτιμώμενων ορφανών έργων που υπάρχουν στις συλλογές ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς σε ολόκληρη την ΕΕ» και ότι μόνο το 24 % των ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς που απάντησαν στην έρευνα «πιστεύουν ότι η [οδηγία για τα ορφανά έργα] έχει οδηγήσει σε σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά την ψηφιοποίηση και τη διάδοση ορφανών έργων». Παράλληλα με τα διάφορα ζητήματα που προσδιόρισαν οι ερωτηθέντες, δύο ήταν ιδιαίτερα σημαντικά: την πολυπλοκότητα της επιμελούς αναζήτησης και τον υποχρεωτικό κατάλογο των πηγών στις οποίες πρέπει να γίνεται αναζήτηση, καθώς και την αβεβαιότητα σχετικά με τη δυνατότητα των κατόχων δικαιωμάτων να αξιώσουν αποζημίωση.
Βάσει αυτής της ανεξάρτητης μελέτης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνώρισε σε έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τα ορφανά έργα ότι «ο μηχανισμός της οδηγίας [για τα ορφανά έργα] χρησιμοποιείται σπάνια στην πράξη και, ως εκ τούτου, η συνάφειά του ως δυνητικού εργαλείου για τη μαζική ψηφιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς έχει αποδειχθεί περιορισμένη». Επισημαίνει επίσης ότι «υπάρχουν πρακτικές δυσκολίες που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα της οδηγίας, ιδίως όσον αφορά τις ειδικές απαιτήσεις για την επιμελή αναζήτηση». Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν προτείνει τροποποιήσεις στην οδηγία ή μέτρα για να διασφαλιστεί ότι θα έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο. Ως εκ τούτου, η οδηγία θα εξακολουθήσει να ισχύει ως έχει, χωρίς αλλαγές στο πεδίο εφαρμογής της ή στο σύστημά της.
Μολονότι είναι λυπηρό το γεγονός ότι η οδηγία δεν θα τροποποιηθεί, η Επιτροπή εκφράζει την προθυμία της να συνεχίσει τον διάλογο με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα διασφαλιστεί ο μετριασμός των πρακτικών δυσκολιών που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα της οδηγίας και θα διερευνήσει με το EUIPO πιθανές βελτιώσεις στη βάση δεδομένων.
Μελλοντικές προοπτικές: οι διατάξεις για τα μη διαθέσιμα στο εμπόριο έργα εισέρχονται στο παιχνίδι
Το 2019, η έκδοση της οδηγίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά (CDSM), με τα άρθρα της σχετικά με τα έργα εκτός εμπορίου, προσέφερε μια νέα λύση στις προκλήσεις εκκαθάρισης δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας που αντιμετωπίζουν τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς, η οποία φαίνεται να βελτιώνει τις διατάξεις για τα ορφανά έργα. Οι διατάξεις για τα μη εμπορικά έργα έχουν ευρύτερο πεδίο εφαρμογής και λιγότερο διοικητικές απαιτήσεις προς συμμόρφωση.
Η οδηγία για τα ορφανά έργα και οι διατάξεις για τα μη διαθέσιμα στο εμπόριο έργα συνυπάρχουν πλέον ως δύο διακριτές επιλογές στις οποίες μπορούν να βασίζονται τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς για την εκκαθάριση δικαιωμάτων. Επικαλύπτονται ως προς το πεδίο εφαρμογής, καθώς μπορεί να υποστηριχθεί ότι όλα τα ορφανά έργα είναι κατ’ ανάγκη και μη εμπορικά έργα, διότι η εμπορική εκμετάλλευση θα απαιτούσε άδεια από (ταυτοποιημένο) κάτοχο δικαιωμάτων, αλλά προσφέρει διαφορετικές προσεγγίσεις.
Στην κοινότητα δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας της Europeana Network Association, δημιουργήθηκε ομάδα εργασίας για την ανταλλαγή πληροφοριών και την πρόταση τρόπων για την επιτυχή χρήση των διατάξεων σχετικά με τα μη διαθέσιμα στο εμπόριο έργα. Η ομάδα εργασίας πιστεύει ότι το σύστημα αυτό μπορεί να προσφέρει μια κατάλληλη για τον επιδιωκόμενο σκοπό λύση.
Δεδομένου ότι η οδηγία για τα ορφανά έργα έχει μόνο «εν μέρει εκπληρώσει τον στόχο της διευκόλυνσης της μαζικής ψηφιοποίησης ορφανών έργων», σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής, είναι σημαντικό τα κράτη μέλη να μεταφέρουν στο εθνικό τους δίκαιο τις διατάξεις για τα μη εμπορικά έργα με πλήρη σεβασμό του πεδίου εφαρμογής και των απαιτήσεων που ορίζονται στην οδηγία. Αυτό περιλαμβάνει τη θέσπιση υποχρεωτικών διαλόγων με τα ενδιαφερόμενα μέρη, δηλαδή τη διαβούλευση με τους δικαιούχους, τους οργανισμούς συλλογικής διαχείρισης και τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς σε κάθε τομέα. Εάν αυτό γίνει σωστά, η μαύρη τρύπα του εικοστού αιώνα θα μπορούσε τελικά να λυθεί από τη λύση των έργων εκτός εμπορίου.
Μάθετε περισσότερα
Εάν επιθυμείτε να μάθετε περισσότερα σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και την ψηφιακή πολιτιστική κληρονομιά, εγγραφείτε στην κοινότητα δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας της Europeana και επικοινωνήστε με το [email protected] για να συμμετάσχετε στην ομάδα εργασίας έργων εκτός εμπορίου.
Μπορείτε επίσης να διαβάσετε τη σειρά ειδήσεων CDSM Directive Pro, τις συστάσεις σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τον ρόλο τους στον ψηφιακό μετασχηματισμό του τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς, και να μάθετε για άλλες λύσεις στο Ηνωμένο Βασίλειο. Υπάρχει επίσης μια πιο λεπτομερής έκδοση αυτού του άρθρου διαθέσιμη στο Kluwer Copyright Blog.