Et løfte om at løse det tyvende århundredes sorte hul
Kulturarvsinstitutioner i hele Den Europæiske Union kunne ikke (og kan stadig ofte ikke) formidle millioner af genstande i deres samlinger på grund af vanskelighederne med at opnå de ophavsretlige tilladelser, der er nødvendige for at gøre dette.
Direktivet om forældreløse værker kom med løftet om at løse dette bekymrende problem, der har ført til det "sortehul i det 20. århundrede". Det gjorde den ved at indføre en undtagelse fra ophavsretten for kulturarvsinstitutioner for at kunne digitalisere og udbrede værker i deres samlinger, der er "forældreløse", uden at det er nødvendigt med en tilladelse.
Ud over et begrænset anvendelsesområde for materialetyperne blev direktivet imidlertid vedtaget med betydelige administrative byrder for de kulturarvsinstitutioner, der anvendte systemet. Det blev opfattet som for dyrt, hvilket førte til, at mange kulturarvsinstitutioner ikke var i stand til at bruge det.
Revision af direktivet om forældreløse værker
Som alle EU-direktiver blev der flere år senere foretaget en revision for at vurdere, om direktivet opfyldte sit formål i praksis. Revisionen blev indledt af Europa-Kommissionen i august 2020, mere end syv år senere end den dato, der er fastsat i direktivet om forældreløse værker.
Processen omfattede en uafhængig undersøgelse af anvendelsen af direktivet om forældreløse værker, der blev offentliggjort i december 2022. På grundlag af skrivebordsundersøgelser, en interessentundersøgelse (besvaret af 87 deltagere) og interviews (med 13 personer) konkluderes det i undersøgelsen, at antallet af værker, der er registreret som forældreløse, "udgør en lille del af de anslåede forældreløse værker, der findes i kulturarvsinstitutioners samlinger i hele EU", og at kun 24 % af de kulturarvsinstitutioner, der besvarede undersøgelsen, "mener, at [direktivet om forældreløse værker] har ført til betydelige forbedringer i digitaliseringen og udbredelsen af forældreløse værker". Ud over de forskellige spørgsmål, som respondenterne pegede på, var to særligt fremtrædende: kompleksiteten af den omhyggelige søgning og den obligatoriske liste over kilder, der skal konsulteres, og usikkerheden omkring rettighedshavernes mulighed for at kræve kompensation.
På grundlag af denne uafhængige undersøgelse anerkendte Europa-Kommissionen i en rapport om anvendelsen af direktivet om forældreløse værker, at "mekanismen i direktivet om forældreløse værker sjældent er blevet anvendt i praksis, og dets relevans som et potentielt redskab til massedigitalisering af kulturarven har derfor vist sig at være begrænset". Den bemærker også, at "der er praktiske vanskeligheder, der påvirker direktivets effektivitet, navnlig med hensyn til specifikke krav til omhyggelig søgning". Europa-Kommissionen foreslår imidlertid ingen ændringer af direktivet eller foranstaltninger til at sikre, at det får større virkning. Direktivet vil derfor fortsat eksistere, som det er, uden at dets anvendelsesområde eller system ændres.
Selv om det er beklageligt, at direktivet ikke vil blive ændret, udtrykker Kommissionen vilje til at fortsætte dialogen med alle interesserede parter om, hvordan man sikrer, at praktiske vanskeligheder, der påvirker direktivets effektivitet, afbødes, og vil sammen med EUIPO undersøge mulige forbedringer af databasen.
Fremadrettet: bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, kommer ind i spillet
I 2019 gav vedtagelsen af direktivet om ophavsret på det digitale indre marked (CDSM) med dets artikler om værker, der ikke længere forhandles, en ny løsning på de udfordringer med ophavsretlig clearing, som kulturarvsinstitutioner står over for, hvilket synes at være en forbedring af bestemmelserne om forældreløse værker. Bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, har et bredere anvendelsesområde og færre administrative krav, der skal overholdes.
Direktivet om forældreløse værker og bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, eksisterer nu side om side som to forskellige muligheder, som kulturarvsinstitutioner kan benytte til clearing af rettigheder. De overlapper hinanden, da det kan hævdes, at alle forældreløse værker nødvendigvis også er værker, der ikke længere forhandles, fordi kommerciel udnyttelse ville kræve tilladelse fra en (identificeret) rettighedshaver, men tilbyder forskellige tilgange.
I Europeana Network Associations ophavsretsfællesskab er der nedsat en arbejdsgruppe, der skal udveksle oplysninger og anbefale, hvordan bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, kan anvendes. Arbejdsgruppen mener, at dette system kan tilbyde en formålstjenlig løsning.
Eftersom direktivet om forældreløse værker kun "delvist har opfyldt målet om at lette massedigitaliseringen af forældreløse værker", er det ifølge Kommissionens rapport afgørende, at medlemsstaterne gennemfører bestemmelserne om værker, der ikke længere forhandles, i fuld overensstemmelse med direktivets anvendelsesområde og krav. Dette omfatter etablering af obligatoriske interessentdialoger, dvs. høring af rettighedshavere, kollektive forvaltningsorganisationer og kulturarvsinstitutioner i hver sektor. Hvis dette gøres korrekt, kan det tyvende århundredes sorte hul i sidste ende løses af den ud af handel værker løsning.
Læs mere
Hvis du vil vide mere om ophavsret og digital kulturarv, kan du tilmelde dig Europeana Copyright Community og kontakte [email protected] for at deltage i arbejdsgruppen om værker, der ikke længere forhandles.
Du kan også læse vores CDSM Directive Pro-nyhedsserie, anbefalingerne om ophavsret og dens rolle i den digitale omstilling af kulturarvssektoren og lære om andre løsninger i Det Forenede Kongerige. Der er også en mere detaljeret version af denne artikel tilgængelig på Kluwer Copyright Blog.