Обещание за решаване на черната дупка на ХХ век
Институциите за културно наследство в целия Европейски съюз не са могли (и все още често не могат) да разпространяват милиони предмети, съхранявани в техните колекции, поради трудностите при получаването на необходимите за това разрешения за авторско право.
Директивата за осиротелите произведения дойде с обещанието за решаване на този тревожен проблем, който доведе до „чернатадупка на ХХ век“. Тя направи това, като създаде изключение от авторското право за институциите в областта на културното наследство, за да могат да цифровизират и разпространяват произведения в своите колекции, които са „осиротели“, без да е необходимо разрешение.
Въпреки това, в допълнение към ограничения обхват на видовете материали, директивата беше приета със значителна административна тежест за институциите в областта на културното наследство, които са използвали системата. Той беше възприет като твърде скъп, поради което много институции в областта на културното наследство не бяха в състояние да го използват.
Преразглеждане на Директивата за осиротелите произведения
Както всички директиви на Европейския съюз, няколко години по-късно беше извършен преглед, за да се прецени дали директивата изпълнява целта си на практика. Прегледът беше започнат от Европейската комисия през август 2020 г., повече от седем години по-късно от датата, определена в Директивата за осиротелите произведения.
Процесът включваше независимо проучване относно прилагането на Директивата за осиротелите произведения, публикувано през декември 2022 г. Въз основа на документно проучване, проучване сред заинтересованите страни (отговор от 87 участници) и интервюта (с 13 лица) в проучването се стига до заключението, че броят на произведенията, регистрирани като осиротели, „представлява малка част от предполагаемите осиротели произведения, съществуващи в сбирките на институциите в областта на културното наследство в целия ЕС“ и че само 24 % от институциите в областта на културното наследство, отговорили на проучването, „смятат, че [Директивата за осиротелите произведения] е довела до значителни подобрения в цифровизацията и разпространението на осиротели произведения“. Наред с различните проблеми, установени от респондентите, два бяха особено важни: сложността на щателното издирване и задължителния списък на източниците, които трябва да бъдат консултирани, както и несигурността относно възможността носителите на права да поискат обезщетение.
Въз основа на това независимо проучване Европейската комисия призна в доклад относно прилагането на Директивата за осиротелите произведения, че „механизмът на Директивата [за осиротелите произведения] рядко се използва на практика и следователно неговото значение като потенциален инструмент за масовата цифровизация на културното наследство се оказа ограничено“. Тя отбелязва също, че „съществуват практически трудности, които засягат ефективността на директивата, особено по отношение на специфичните изисквания за щателното издирване“. Европейската комисия обаче не предлага никакви изменения на директивата или мерки, за да се гарантира, че тя има по-голямо въздействие. Следователно директивата ще продължи да съществува във вида, в който е, без промени в нейния обхват или система.
Въпреки че е жалко, че директивата няма да бъде изменена, Комисията изразява готовност да продължи диалога с всички заинтересовани страни за това как да се гарантира, че практическите трудности, засягащи ефективността на директивата, са смекчени, и ще проучи заедно с EUIPO възможните подобрения на базата данни.
Поглед в бъдещето: разпоредбите относно произведенията извън търговско обращение влизат в играта
През 2019 г. приемането на Директивата за авторското право в цифровия единен пазар (CDSM) с нейните членове относно произведенията извън търговско обращение предложи ново решение на предизвикателствата, свързани с уреждането на авторските права, пред които са изправени институциите в областта на културното наследство, което изглежда представлява подобрение на разпоредбите за осиротелите произведения. Разпоредбите относно произведенията извън търговско обращение имат по-широк обхват и по-малко административни изисквания, които трябва да се спазват.
Директивата за осиротелите произведения и разпоредбите за произведенията извън търговско обращение понастоящем съществуват съвместно като две различни възможности, на които институциите в областта на културното наследство могат да разчитат за уреждане на правата. Те се припокриват по обхват, тъй като може да се твърди, че всички осиротели произведения задължително са и произведения извън търговско обращение, тъй като търговското използване би изисквало разрешение от (идентифициран) носител на права, но предлага различни подходи.
В общността за авторско право на Асоциацията на мрежата Europeana беше създадена работна група, която да обменя информация и да препоръчва начини за успешно използване на разпоредбите за произведения извън търговско обращение. Работната група счита, че тази система може да предложи подходящо за целта решение.
Като се има предвид, че Директивата за осиротелите произведения само „частично е изпълнила целта за улесняване на масовата цифровизация на осиротелите произведения“, според доклада на Комисията е от съществено значение държавите членки да транспонират разпоредбите относно произведенията извън търговско обращение при пълно зачитане на обхвата и изискванията, определени в директивата. Това включва установяване на задължителни диалози със заинтересованите страни, т.е. консултации с носителите на права, организациите за колективно управление и институциите в областта на културното наследство във всеки сектор. Ако това се направи правилно, черната дупка на двадесети век може в крайна сметка да бъде решена от решението за произведения извън търговията.
Научете повече
Ако искате да научите повече за авторското право и цифровото културно наследство, присъединете се към Европейската общност за авторско право и се свържете с [email protected], за да се присъедините към работната група за произведения в областта на търговията.
Можете също така да прочетете нашата новинарска поредица CDSM Directive Pro, препоръките относно авторското право и неговата роля в цифровата трансформация на сектора на културното наследство и да научите за други решения в Обединеното кралство. Има и по-подробна версия на тази статия, достъпна в блога за авторски права на Kluwer.