Uma promessa para resolver o buraco negro do século XX
As instituições responsáveis pelo património cultural em toda a União Europeia não puderam (e ainda muitas vezes não podem) divulgar milhões de artigos detidos nas suas coleções devido à dificuldade em obter as autorizações de direitos de autor necessárias para o efeito.
A Diretiva Obras Órfãs veio com a promessa de resolver este problema preocupante que conduziu ao «buraconegro do século XX». Fê-lo criando uma exceção aos direitos de autor para que as instituições responsáveis pelo património cultural possam digitalizar e divulgar obras nas suas coleções que sejam «órfãs», sem necessidade de autorização.
No entanto, para além de um âmbito limitado nos tipos de materiais, a diretiva foi adotada com encargos administrativos significativos para as instituições responsáveis pelo património cultural que utilizaram o sistema. Foi considerado demasiado dispendioso, o que levou a que muitas instituições responsáveis pelo património cultural não o pudessem utilizar.
Revisão da Diretiva Obras Órfãs
Tal como todas as diretivas da União Europeia, realizou-se uma revisão alguns anos mais tarde para avaliar se a diretiva estava a cumprir o seu objetivo na prática. A revisão foi iniciada pela Comissão Europeia em agosto de 2020, mais de sete anos após a data estabelecida na Diretiva Obras Órfãs.
O processo incluiu um estudo independente sobre a aplicação da Diretiva Obras Órfãs, publicado em dezembro de 2022. Com base numa investigação documental, num inquérito às partes interessadas (respondido por 87 participantes) e em entrevistas (com 13 pessoas), o estudo conclui que o número de obras registadas como órfãs «representa uma pequena parte das obras órfãs estimadas existentes nas coleções de instituições responsáveis pelo património cultural em toda a UE» e que apenas 24 % das instituições responsáveis pelo património cultural que responderam ao inquérito «consideram que a [Diretiva Obras Órfãs] conduziu a melhorias significativas na digitalização e difusão de obras órfãs». A par das várias questões identificadas pelos inquiridos, duas foram particularmente proeminentes: A complexidade da pesquisa diligente e da lista obrigatória de fontes a consultar, bem como a incerteza em torno da possibilidade de os titulares de direitos reclamarem uma indemnização.
Com base neste estudo independente, a Comissão Europeia reconheceu, num relatório sobre a aplicação da Diretiva relativa às obras órfãs, que «o mecanismo da Diretiva [obras órfãs] raramente foi utilizado na prática e que, por conseguinte, a sua relevância como potencial instrumento para a digitalização em massa do património cultural se revelou limitada». Observa igualmente que «existem dificuldades práticas que afetam a eficiência da diretiva, especialmente no que diz respeito aos requisitos específicos para a pesquisa diligente». No entanto, a Comissão Europeia não propõe quaisquer alterações à diretiva ou medidas para garantir um maior impacto. Por conseguinte, a diretiva continuará a existir na sua forma atual, sem alterações do seu âmbito de aplicação ou do seu sistema.
Embora seja lamentável que a diretiva não seja alterada, a Comissão manifesta a sua disponibilidade para prosseguir o diálogo com todas as partes interessadas sobre a forma de garantir que as dificuldades práticas que afetam a eficiência da diretiva sejam atenuadas e explorará com o EUIPO possíveis melhorias da base de dados.
Olhando para o futuro: as provisões de obras fora do comércio entram no jogo
Em 2019, a adoção da Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM), com os seus artigos sobre obras fora do comércio, ofereceu uma nova solução para os desafios em matéria de compensação dos direitos de autor enfrentados pelas instituições responsáveis pelo património cultural, o que parece ser uma melhoria das disposições relativas às obras órfãs. As disposições relativas às obras fora do comércio têm um âmbito de aplicação mais vasto e menos requisitos administrativos a cumprir.
A Diretiva Obras Órfãs e as disposições relativas às obras fora do comércio coexistem agora como duas opções distintas em que as instituições responsáveis pelo património cultural podem confiar para obter direitos de compensação. Sobrepõem-se no âmbito de aplicação, uma vez que se pode argumentar que todas as obras órfãs também estão necessariamente fora do comércio, uma vez que a exploração comercial exigiria a autorização de um titular de direitos (identificado), mas oferecem abordagens diferentes.
Na Comunidade de Direitos de Autor da Associação da Rede Europeana, foi criado um grupo de trabalho para trocar informações e recomendar formas de utilizar com êxito as disposições relativas às obras fora do comércio. O grupo de trabalho considera que este sistema pode oferecer uma solução adequada à sua finalidade.
Uma vez que a Diretiva Obras Órfãs apenas «cumpriu parcialmente o objetivo de facilitar a digitalização em massa das obras órfãs», de acordo com o relatório da Comissão, é essencial que os Estados-Membros transponham as disposições relativas às obras fora do comércio no pleno respeito do âmbito de aplicação e dos requisitos estabelecidos na diretiva. Tal inclui a criação de diálogos obrigatórios com as partes interessadas, ou seja, a consulta dos titulares de direitos, das organizações de gestão coletiva e das instituições responsáveis pelo património cultural em cada setor. Se isto for feito corretamente, o buraco negro do século XX pode eventualmente ser resolvido pela solução de trabalho fora do comércio.
Mais informações
Se quiser saber mais sobre os direitos de autor e o património cultural digital, junte-se à Europeana Copyright Community e entre em contacto com [email protected] para participar no grupo de trabalho sobre obras fora do comércio.
Pode também ler a nossa série de notícias CDSM Directive Pro, as recomendações sobre os direitos de autor e o seu papel na transformação digital do setor do património cultural, e ficar a conhecer outras soluções no Reino Unido. Há também uma versão mais detalhada deste artigo disponível no Blog de Direitos Autorais da Kluwer.