Solījums atrisināt divdesmitā gadsimta melno caurumu
Kultūras mantojuma iestādes visā Eiropas Savienībā nevarēja (un joprojām bieži vien nevar) izplatīt miljoniem priekšmetu, kas glabājas to kolekcijās, jo bija grūti iegūt šim nolūkam nepieciešamās autortiesību atļaujas.
Nenosakāmu autortiesību darbu direktīvā tika dots solījums atrisināt šo satraucošo problēmu, kas ir novedusi pie “20.gadsimta melnā cauruma”. Tas tika darīts, paredzot izņēmumu no autortiesībām kultūras mantojuma iestādēm, lai tās bez atļaujas varētu digitalizēt un izplatīt to kolekcijās esošos darbus, kas ir nezināmu autoru darbi.
Tomēr papildus ierobežotajai materiālu veidu darbības jomai direktīva tika pieņemta ar ievērojamu administratīvo slogu kultūras mantojuma iestādēm, kuras izmantoja sistēmu. Tas tika uztverts kā pārāk dārgs, kā rezultātā daudzas kultūras mantojuma iestādes to nevarēja izmantot.
Direktīvas par nenosakāmu autortiesību darbiem pārskatīšana
Tāpat kā visas Eiropas Savienības direktīvas, vairākus gadus vēlāk tika veikta pārskatīšana, lai novērtētu, vai direktīva praksē pilda savu mērķi. Pārskatīšanu Eiropas Komisija sāka 2020. gada augustā, kas ir vairāk nekā septiņus gadus vēlāk nekā direktīvā par nenosakāmu autortiesību darbiem noteiktais datums.
Process ietvēra neatkarīgu pētījumu par Direktīvas par nenosakāmu autortiesību darbiem piemērošanu, kas publicēts 2022. gada decembrī. Pamatojoties uz dokumentu izpēti, ieinteresēto personu aptauju (atbildēja 87 dalībnieki) un intervijām (13 personas), pētījumā secināts, ka to darbu skaits, kas reģistrēti kā nenosakāmu autoru darbi, “veido nelielu daļu no aplēstajiem nenosakāmu autoru darbiem, kas atrodas kultūras mantojuma iestāžu kolekcijās visā ES”, un ka tikai 24 % kultūras mantojuma iestāžu, kas piedalījās aptaujā, “uzskata, ka [Nenosakāmu autoru darbu direktīva] ir ievērojami uzlabojusi nenosakāmu autoru darbu digitalizāciju un izplatīšanu”. Līdztekus respondentu konstatētajām dažādajām problēmām īpaši nozīmīgas bija divas: rūpīgas meklēšanas sarežģītība un obligātais to avotu saraksts, ar kuriem jāapspriežas, kā arī neskaidrība par tiesību subjektu iespēju pieprasīt kompensāciju.
Pamatojoties uz šo neatkarīgo pētījumu, Eiropas Komisija ziņojumā par Direktīvas par nenosakāmu autortiesību darbiem piemērošanu atzina, ka “Direktīvas par nenosakāmu autortiesību darbiem mehānisms praksē tiek izmantots reti un tāpēc tā kā potenciāla kultūras mantojuma masveida digitalizācijas instrumenta nozīme ir izrādījusies ierobežota”. Tā arī norāda, ka “ir praktiskas grūtības, kas ietekmē direktīvas efektivitāti, jo īpaši attiecībā uz īpašām prasībām rūpīgai meklēšanai”. Tomēr Eiropas Komisija neierosina nekādus grozījumus direktīvā vai pasākumus, lai nodrošinātu, ka tai ir lielāka ietekme. Tāpēc direktīva turpinās pastāvēt tāda, kāda tā ir, nemainot tās darbības jomu vai sistēmu.
Lai gan ir žēl, ka direktīva netiks grozīta, Komisija pauž vēlmi turpināt dialogu ar visām ieinteresētajām personām par to, kā nodrošināt, ka tiek mazinātas praktiskās grūtības, kas ietekmē direktīvas efektivitāti, un kopā ar EUIPO izpētīs iespējamos datubāzes uzlabojumus.
Raugoties nākotnē: spēlē ienāk noteikumi par vairs netirgotiem darbiem
2019. gadā, pieņemot Direktīvu par autortiesībām digitālajā vienotajā tirgū (CDSM) un tās pantus par vairs netirgotiem darbiem, tika piedāvāts jauns risinājums autortiesību iegūšanas problēmām, ar kurām saskaras kultūras mantojuma iestādes, un šķiet, ka tas uzlabo noteikumus par nenosakāmu autortiesību darbiem. Noteikumiem par vairs netirgotiem darbiem ir plašāka darbības joma un mazākas administratīvās prasības, kas jāievēro.
Direktīva par nenosakāmu autortiesību darbiem un noteikumi par vairs netirgotiem darbiem tagad pastāv līdzās kā divas atšķirīgas iespējas, uz kurām kultūras mantojuma iestādes var paļauties, lai iegūtu tiesības. To darbības joma pārklājas, jo var apgalvot, ka visi nenosakāmu autortiesību darbi noteikti vairs netiek izmantoti komercdarbībā, jo komerciālai izmantošanai būtu vajadzīga (identificēta) tiesību subjekta atļauja, bet tiktu piedāvātas dažādas pieejas.
Europeana Network asociācijas autortiesību kopienā ir izveidota darba grupa, lai apmainītos ar informāciju un ieteiktu veidus, kā sekmīgi izmantot noteikumus par vairs netirgotiem darbiem. Darba grupa uzskata, ka šī sistēma var piedāvāt mērķim atbilstošu risinājumu.
Ņemot vērā to, ka nenosakāmu autortiesību darbu direktīva ir tikai “daļēji izpildījusi mērķi veicināt nenosakāmu autortiesību darbu masveida digitalizāciju”, saskaņā ar Komisijas ziņojumu ir būtiski, lai dalībvalstis transponētu noteikumus par vairs netirgotiem darbiem, pilnībā ievērojot direktīvā noteikto darbības jomu un prasības. Tas ietver obligātu ieinteresēto personu dialogu izveidi, t. i., apspriešanos ar tiesību subjektiem, mantisko tiesību kolektīvā pārvaldījuma organizācijām un kultūras mantojuma iestādēm katrā nozarē. Ja tas tiek darīts pareizi, divdesmitā gadsimta melnais caurums galu galā var tikt atrisināts ar tirdzniecības darbu risinājumu.
Uzzināt vairāk
Ja vēlaties uzzināt vairāk par autortiesībām un digitālo kultūras mantojumu, pievienojieties Europeana autortiesību kopienai un sazinieties ar [email protected], lai pievienotos tirdzniecības darbu darba grupai.
Varat arī izlasīt mūsu CDSM Directive Pro ziņu sēriju, ieteikumus par autortiesībām un to lomu kultūras mantojuma nozares digitālajā pārveidē un uzzināt par citiem risinājumiem Apvienotajā Karalistē. Ir arī detalizētāka šī raksta versija, kas pieejama Kluwer Autortiesību emuārā.