CDSM-direktivet syftar till att harmonisera vissa aspekter av EU-medlemsstaternas upphovsrättslagstiftning och skapa rättssäkerhet för digital och gränsöverskridande användning av upphovsrättsskyddade verk. Mer specifikt innehåller CDSM-direktivet viktiga bestämmelser som syftar till att underlätta text- och datautvinning, användning av upphovsrättsskyddade verk i digital utbildning och onlineutbildning, digitalt bevarande, onlinepublicering av utgångna verk och att skydda det offentliga området online.
Sedan direktivet infördes har månader av frenetisk lobbyverksamhet och regelbundna uppdateringar på EU-nivå om direktivet följts av två mycket tystare år. I juni 2019 flyttades fokus till nationell nivå, där medlemsstaterna har arbetat för att anpassa sin lagstiftning till direktivets mål. Covid-19-pandemin har förändrat prioriteringarna och minskat kapaciteten, och relevanta riktlinjer för införlivande har inte tillhandahållits, vilket har lett till att de flesta medlemsstater knappt har gått från ruta ett i införlivandespelet.
Av de 27 medlemsstaterna är det bara Nederländerna, Ungern och helt nyligen Tyskland som har antagit direktivet fullt ut. Frankrike har antagit några av bestämmelserna och några ytterligare lagstiftningsåtgärder för de återstående bestämmelserna. Italien har också gått igenom vissa lagstiftningsåtgärder och ett regeringsdekret håller på att utarbetas. Österrike, Kroatien, Cypern, Tjeckien, Danmark, Luxemburg och Rumänien har utfärdat lagförslag. och de övriga femton medlemsstaterna har bara gjort en blygsam start genom till exempel ett offentligt samråd. Norge kommer också att anta bestämmelserna i direktivet, medan Förenade kungariket har meddelat att landet inte kommer att införliva det.
Under tiden har en del saker hänt parallellt med framsteg på medlemsstatsnivå. Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet (EUIPO), som ansvarar för att utveckla en portal för utgångna verk i enlighet med direktivet, har arbetat och samrått med berörda parter för att få en första version av portalen tillgänglig. När det gäller den mycket kontroversiella artikel 17 i direktivet höll kommissionen flera dialoger med berörda parter i syfte att ge vägledning, vilket inte skedde förrän den 4 juni 2021. Samtidigt begärde den polska regeringen att delar av denna artikel skulle ogiltigförklaras av Europeiska unionens domstol (EU-domstolen). Domen har ännu inte meddelats och ett beslut av generaladvokaten inväntas.
Nederländerna: det första fullständiga införlivandet
Redan den 29 december 2020 offentliggjordes den nederländska genomförandelagen i den officiella tidningen, med angivande av att den träder i kraft i dag. Som det första fullständiga införlivandet kommer dess tillvägagångssätt sannolikt att användas som referens av andra medlemsstater, även om texten knappt avviker från direktivets.
Det finns ett särskilt positivt politiskt val i införlivandetexten: Digital utbildningsverksamhet som används i upphovsrättsligt skyddade verk omfattas av ett undantag och inte av ett licenssystem. Undantaget omfattar dock inte kulturarvsinstitutioner som stödmottagare.
Dialoger med berörda parter, där relevanta parter i diskussionen kommer att fördjupa sig i praktiska frågor som rör tillgängliggörande av utgångna verk och användning av text- och datautvinning, har nyligen inletts.
Ungern: Rättssäkerhet för digital utbildning under covid-19-pandemin
I april 2020 ändrade den ungerska regeringen sitt undantag för utbildning för att omfatta digital och gränsöverskridande användning av upphovsrättsskyddade verk, som antogs som en nödåtgärd med anledning av covid-19-pandemin. Detta följdes av ett samrådsförslag om införlivandet av resten av bestämmelserna, som godkändes av parlamentet i slutet av april 2021.
Tyskland: Precis i tid
Tyskland antog lagförslaget om införlivande av direktivet i tillräckligt god tid för att tidsfristen skulle kunna hållas. Även om de flesta bestämmelserna ligger nära direktivets text finns det två oväntade aspekter när det gäller utgångna verk: för det första det (av flera skäl olyckliga) beslutet att belägga undantaget för utgångna verk med ersättning, vilket inte gjorde det till den slutliga texten, och för det andra den (ganska positiva) tydligheten att utgångna verk kan visas på EUIPO:s portal.
Vad händer härnäst?
Kulturarvssektorn står fortfarande inför stora utmaningar i samband med införlivandet av detta direktiv: Vad som kan se ut som små justeringar eller tillägg till texten på nationell nivå har befogenhet att antingen hindra eller underlätta användningen av teknik för text- och datautvinning, tillgängliggörande av utgångna verk online (inklusive anonyma verk), användning av utbildningsmaterial i onlinemiljöer eller återanvändning av offentligt material.
Den 7 juni 2021 sågs ursprungligen som slutet på en process, men nu står det klart att samtalen om upphovsrätt på medlemsstatsnivå bara har börjat. Det är fortfarande mycket viktigt att delta i politiska diskussioner. Läs mer om hur Europeana stöder sådana diskussioner och gå med i Europeanas upphovsrättsgemenskap för att få relevanta nyheter, diskutera politiska frågor med dina kollegor och få stöd för att arbeta med upphovsrätt och kulturarv.
Informationen som beskrivs i detta inlägg är baserad på data som samlats in från följande databaser: Communia DSM Directive Implementation Tracker, Observatory on the DSM Directive Exceptions & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University and the Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - an EU Copyright Reform Resource från CREATe i samarbete med ReCreating Europe.