CDSM-direktivet har til formål at harmonisere visse aspekter af EU-medlemsstaternes lovgivning om ophavsret og skabe retssikkerhed for digitale og grænseoverskridende anvendelser af ophavsretligt beskyttede værker. Mere specifikt indeholder CDSM-direktivet vigtige bestemmelser, der har til formål at lette tekst- og datamining, brugen af ophavsretligt beskyttede værker i digital uddannelse og onlineuddannelse, digital bevaring, onlineoffentliggørelse af værker, der ikke længere forhandles, og at beskytte det offentlige domæne online.
Siden direktivets indførelse er måneder med hektisk lobbyvirksomhed og regelmæssige ajourføringer på EU-plan af direktivet blevet efterfulgt af to meget mere stille år. I juni 2019 blev fokus flyttet til det nationale niveau, hvor medlemsstaterne har arbejdet på at tilpasse deres lovgivning til direktivets mål. Covid-19-pandemien har ændret prioriteter og reduceret kapaciteten, og de relevante gennemførelsesretningslinjer er ikke blevet leveret, hvilket har resulteret i, at de fleste medlemsstater knap nok har bevæget sig fra førstepladsen i gennemførelsesspillet.
Ud af de 27 medlemsstater er det kun Nederlandene, Ungarn og for ganske nylig Tyskland, der har vedtaget direktivet fuldt ud. Frankrig har vedtaget nogle af bestemmelserne og nogle yderligere lovgivningsmæssige skridt for de resterende. Italien har også gennemgået nogle lovgivningsmæssige skridt, og et regeringsdekret er undervejs. Østrig, Kroatien, Cypern, Tjekkiet, Danmark, Luxembourg og Rumænien har fremsat lovforslag. og de øvrige femten medlemsstater har kun gjort en forsigtig start gennem f.eks. en offentlig høring. Norge vil også vedtage bestemmelserne i direktivet, mens Det Forenede Kongerige har meddelt, at det ikke vil gennemføre det.
I mellemtiden er der sket nogle få ting sideløbende med fremskridtene på medlemsstatsniveau. Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret (EUIPO), der har ansvaret for at udvikle en portal for værker, der ikke længere forhandles, som omhandlet i direktivet, har arbejdet og hørt interessenter for at få en første version af portalen tilgængelig. I forbindelse med den meget kontroversielle artikel 17 i direktivet afholdt Kommissionen flere interessentdialoger med henblik på at yde vejledning, som først blev leveret den 4. juni 2021. Samtidig nedlagde den polske regering påstand om annullation af dele af denne artikel ved Den Europæiske Unions Domstol (EU-Domstolen). Afgørelsen er endnu ikke truffet, og der afventes en afgørelse fra generaladvokaten.
Nederlandene: den første fuldstændige gennemførelse
Så tidligt som den 29. december 2020 blev den nederlandske gennemførelseslov offentliggjort i statstidende med angivelse af dens ikrafttræden i dag. Som den første fuldstændige gennemførelse vil dens tilgang sandsynligvis blive anvendt som reference af andre medlemsstater, selv om teksten knap nok bevæger sig væk fra direktivets.
Der er et særligt positivt politisk valg i gennemførelsesteksten: digitale uddannelsesaktiviteter, der anvendes i ophavsretligt beskyttede værker, er omfattet af en undtagelse og ikke af en licensordning. Undtagelsen omfatter imidlertid ikke kulturarvsinstitutioner som modtagere.
Interessentdialoger, hvor relevante parter i drøftelserne vil dykke dybere ned i praktiske spørgsmål vedrørende tilgængeliggørelse af værker, der ikke længere forhandles, og anvendelse af tekst- og datamining, er for nylig begyndt.
Ungarn: retssikkerhed for digital uddannelse under covid-19-pandemien
I april 2020 ændrede den ungarske regering deres uddannelsesmæssige undtagelse til at omfatte digital og grænseoverskridende anvendelse af ophavsretligt beskyttede værker, der blev vedtaget som en nødforanstaltning som reaktion på covid-19-pandemien. Dette blev efterfulgt af et høringsforslag om gennemførelsen af de øvrige bestemmelser, som Parlamentet accepterede i slutningen af april 2021.
Tyskland: lige til tiden
Tyskland vedtog lovforslaget om gennemførelse af direktivet i så god tid, at fristen kunne overholdes. Selv om de fleste af bestemmelserne ligger tæt på direktivets tekst, er der to uventede aspekter i forbindelse med værker, der ikke længere forhandles: For det første den (af flere grunde uheldige) beslutning om at underlægge undtagelsen for værker, der ikke længere forhandles, vederlag, hvilket ikke gjorde det til den endelige tekst, og for det andet den (ret positive) klarhed om, at værker, der ikke længere forhandles, kan vises på EUIPO's portal.
Hvad bliver det næste?
Der er fortsat store interesser for kulturarvssektoren i forbindelse med gennemførelsen af dette direktiv: hvad der kan se ud som små justeringer eller tilføjelser til teksten på nationalt plan har beføjelse til enten at hæmme eller lette anvendelsen af tekst- og dataminingteknologier, tilgængeliggørelse online af værker, der ikke længere forhandles (herunder forældreløse værker), anvendelse af undervisningsmateriale i onlinemiljøer eller genanvendelighed af offentligt materiale.
Selv om den 7. juni 2021 oprindeligt blev betragtet som afslutningen på en proces, står det nu klart, at ophavsretssamtaler på medlemsstatsniveau først lige er begyndt. Det er fortsat vigtigt at deltage i politiske drøftelser. Få mere at vide om, hvordan Europeana støtter sådanne drøftelser, og bliv medlem af Europeana Copyright Community for at modtage relevante nyheder, drøfte politiske spørgsmål med dine kolleger og få støtte til at arbejde med ophavsret og kulturarv.
Oplysningerne i dette indlæg er baseret på data indsamlet fra følgende databaser: Communia DSM Directive Implementation Tracker, Observatory on the DSM Directive Exceptions & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University and the Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - an EU Copyright Reform Resource by CREATe i samarbejde med ReCreating Europe.