A Diretiva CDSM visa harmonizar determinados aspetos da legislação dos Estados-Membros da UE em matéria de direitos de autor e proporcionar segurança jurídica às utilizações digitais e transfronteiriças de obras protegidas por direitos de autor. Mais especificamente, a Diretiva CDSM contém disposições importantes que visam facilitar a prospeção de textos e dados, a utilização de obras protegidas por direitos de autor na educação digital e em linha, a preservação digital, a publicação em linha de obras fora do comércio e a salvaguarda do domínio público em linha.
Desde a sua introdução, meses de frenéticas atividades de lóbi e atualizações regulares a nível da União Europeia sobre a diretiva foram seguidos de dois anos muito mais silenciosos. Em junho de 2019, a tónica foi transferida para o nível nacional, onde os Estados-Membros têm vindo a trabalhar para adaptar a sua legislação aos objetivos da diretiva. A pandemia de COVID-19 alterou as prioridades e reduziu a capacidade, e as orientações de transposição pertinentes não foram fornecidas, o que fez com que a maioria dos Estados-Membros quase não tivesse passado do primeiro lugar no jogo da transposição.
Dos 27 Estados-Membros, apenas os Países Baixos, a Hungria e, muito recentemente, a Alemanha adotaram integralmente a diretiva; A França adotou algumas das disposições e algumas medidas legislativas adicionais para as restantes; A Itália também passou por algumas medidas legislativas e está em curso um decreto governamental; A Áustria, a Croácia, Chipre, a Chéquia, a Dinamarca, o Luxemburgo e a Roménia emitiram projetos de lei; e os outros quinze Estados-Membros tiveram apenas um início tímido através, por exemplo, de uma consulta pública. A Noruega adoptará igualmente as disposições da directiva, ao passo que o Reino Unido indicou que não procederá à sua transposição.
Entretanto, algumas coisas aconteceram paralelamente aos progressos a nível dos Estados-Membros. O Instituto da Propriedade Intelectual da União Europeia (EUIPO), responsável pelo desenvolvimento de um portal para obras fora do comércio, tal como previsto na diretiva, tem vindo a trabalhar e a consultar as partes interessadas para dispor de uma primeira versão do portal. No âmbito do muito controverso artigo 17.o da diretiva, a Comissão realizou vários diálogos com as partes interessadas com vista a fornecer orientações que só foram fornecidas em 4 de junho de 2021. Ao mesmo tempo, o Governo polaco solicitou a anulação de partes deste artigo ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE). A decisão ainda não foi proferida, aguardando-se uma decisão do advogado-geral.
Países Baixos: a primeira transposição integral
Já em 29 de dezembro de 2020, a lei de execução neerlandesa foi publicada no jornal oficial, com uma indicação da sua entrada em vigor hoje. Como primeira transposição integral, é provável que a sua abordagem seja tomada como referência por outros Estados-Membros, embora o texto mal se afaste do da diretiva.
Existe uma opção política particularmente positiva no texto de transposição: as atividades educativas digitais utilizadas em obras protegidas por direitos de autor são abrangidas por uma exceção e não por um regime de licenciamento. No entanto, a exceção não contempla as instituições responsáveis pelo património cultural como beneficiárias.
Os diálogos com as partes interessadas, em que as partes pertinentes no debate se aprofundarão nas questões práticas relacionadas com a disponibilização de obras fora do comércio e a utilização da prospeção de textos e dados, foram recentemente iniciados.
Hungria: segurança jurídica para a educação digital durante a pandemia de COVID-19
Em abril de 2020, o Governo húngaro alterou a sua exceção educativa para abranger as utilizações digitais e transfronteiriças de obras protegidas por direitos de autor, adotada como medida de emergência em resposta à pandemia de COVID-19. Seguiu-se uma proposta de consulta sobre a transposição das restantes disposições, que foi aceite pelo Parlamento no final de abril de 2021.
Alemanha: mesmo a tempo
A Alemanha adotou o projeto de lei que transpõe a diretiva a tempo de cumprir o prazo. Embora a maioria das disposições se aproxime do texto da diretiva, existem dois aspetos inesperados no domínio das obras fora do comércio: em primeiro lugar, a decisão (por várias razões infelizes) de sujeitar a exceção relativa às obras fora do comércio a uma remuneração, que não chegou ao texto final, e, em segundo lugar, a clareza (bastante positiva) de que as obras fora do comércio podem ser exibidas no portal do EUIPO.
O que se segue?
Continuam a existir grandes desafios para o setor do património cultural na transposição da presente diretiva: o que pode parecer pequenos ajustes ou aditamentos ao texto a nível nacional tem o poder de dificultar ou facilitar a utilização de tecnologias de prospeção de textos e dados, a disponibilização em linha de obras fora do comércio (incluindo obras órfãs), a utilização de material educativo em contextos em linha ou a reutilização de material do domínio público.
Embora 7 de junho de 2021 tenha sido inicialmente visto como o fim de um processo, é agora claro que as conversas sobre direitos de autor a nível dos Estados-Membros só agora começaram. A participação em debates políticos continua a ser essencial. Saiba mais sobre a forma como a Europeana apoia esses debates e junte-se à Europeana Copyright Community para receber notícias pertinentes, debater questões políticas com os seus pares e obter apoio para trabalhar com os direitos de autor e o património cultural.
As informações descritas neste post baseiam-se em dados coletados das seguintes bases de dados: o Communia DSM Directive Implementation Tracker, o Observatory on the DSM Directive Exceptions & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University and the Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - an EU Copyright Reform Resource pelo CREATe em colaboração com a ReCreating Europe.