Dyrektywa CDSM ma na celu harmonizację niektórych aspektów przepisów państw członkowskich UE dotyczących praw autorskich oraz zapewnienie pewności prawa w odniesieniu do cyfrowego i transgranicznego korzystania z utworów chronionych prawem autorskim. Dokładniej rzecz ujmując, dyrektywa CDSM zawiera ważne przepisy, które mają na celu ułatwienie eksploracji tekstów i danych, korzystania z utworów chronionych prawem autorskim w edukacji cyfrowej i internetowej, ochrony zasobów cyfrowych, publikacji utworów niedostępnych w obrocie handlowym w internecie oraz ochrony domeny publicznej w internecie.
Po miesiącach gorączkowego lobbingu i regularnych aktualizacji dyrektywy na szczeblu Unii Europejskiej nastąpiły dwa znacznie spokojniejsze lata. W czerwcu 2019 r. nacisk przeniesiono na szczebel krajowy, na którym państwa członkowskie pracowały nad dostosowaniem swoich przepisów do celów dyrektywy. Pandemia COVID-19 spowodowała zmianę priorytetów i zmniejszenie zdolności, a odpowiednie wytyczne dotyczące transpozycji nie zostały zrealizowane, w związku z czym większość państw członkowskich ledwo przeszła z pierwszego miejsca w grze w transpozycję.
Spośród 27 państw członkowskich jedynie Niderlandy, Węgry i bardzo niedawno Niemcy w pełni przyjęły dyrektywę; Francja przyjęła niektóre przepisy i dodatkowe kroki legislacyjne w odniesieniu do pozostałych; Włochy przeszły również pewne kroki legislacyjne i trwają prace nad dekretem rządowym; Austria, Chorwacja, Cypr, Czechy, Dania, Luksemburg i Rumunia wydały projekty ustaw; a pozostałe piętnaście państw członkowskich rozpoczęło jedynie nieśmiało, na przykład w drodze konsultacji publicznych. Norwegia również przyjmie przepisy dyrektywy, natomiast Zjednoczone Królestwo zasygnalizowało, że nie dokona jej transpozycji.
W międzyczasie, równolegle z postępami na szczeblu państw członkowskich, wydarzyło się kilka rzeczy. Urząd Unii Europejskiej ds. Własności Intelektualnej (EUIPO), odpowiedzialny za opracowanie portalu dla utworów niedostępnych w obrocie handlowym, jak przewidziano w dyrektywie, prowadził prace i konsultacje z zainteresowanymi stronami w celu udostępnienia pierwszej wersji portalu. W dziedzinie bardzo kontrowersyjnego art. 17 dyrektywy Komisja przeprowadziła kilka dialogów z zainteresowanymi stronami w celu zapewnienia wytycznych, które wydano dopiero 4 czerwca 2021 r. Jednocześnie rząd polski wniósł do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) o uchylenie części tego artykułu. Orzeczenie nie zostało jeszcze wydane i oczekuje się na decyzję rzecznika generalnego.
Niderlandy: pierwsza pełna transpozycja
Już 29 grudnia 2020 r. w Dzienniku Urzędowym opublikowano niderlandzką ustawę wykonawczą, ze wskazaniem, że weszła ona w życie w dniu dzisiejszym. Jako pierwsza pełna transpozycja jej podejście prawdopodobnie zostanie przyjęte jako odniesienie przez inne państwa członkowskie, chociaż tekst prawie nie odbiega od dyrektywy.
W tekście transponującym istnieje jeden szczególnie pozytywny wybór polityczny: cyfrowe działania edukacyjne wykorzystywane w utworach chronionych prawem autorskim są objęte wyjątkiem, a nie systemem licencji. Wyjątek nie dotyczy jednak instytucji dziedzictwa kulturowego jako beneficjentów.
Niedawno rozpoczęto dialog z zainteresowanymi stronami, w ramach którego odpowiednie strony dyskusji zagłębią się w praktyczne kwestie związane z udostępnianiem utworów niedostępnych w obrocie handlowym oraz korzystaniem z eksploracji tekstów i danych.
Węgry: pewność prawa w zakresie edukacji cyfrowej podczas pandemii COVID-19
W kwietniu 2020 r. rząd węgierski zmienił wyjątek edukacyjny, aby objąć nim cyfrowe i transgraniczne korzystanie z utworów chronionych prawem autorskim, przyjęty jako środek nadzwyczajny w odpowiedzi na pandemię COVID-19. Następnie przedstawiono wniosek dotyczący konsultacji w sprawie transpozycji pozostałych przepisów, który został przyjęty przez Parlament pod koniec kwietnia 2021 r.
Niemcy: w samą porę
Niemcy przyjęły projekt ustawy transponującej dyrektywę w odpowiednim czasie, aby dotrzymać terminu. Chociaż większość przepisów jest zbliżona do tekstu dyrektywy, istnieją dwa nieoczekiwane aspekty w dziedzinie utworów niedostępnych w obrocie handlowym: po pierwsze (z kilku powodów niefortunna) decyzja o poddaniu wyjątku dotyczącego utworów niedostępnych w obrocie handlowym wynagrodzeniu, co nie doprowadziło do ostatecznego tekstu, a po drugie (raczej pozytywna) jasność, że utwory niedostępne w obrocie handlowym mogą być wyświetlane na portalu EUIPO.
Co dalej?
Transpozycja niniejszej dyrektywy nadal wiąże się z dużymi wyzwaniami dla sektora dziedzictwa kulturowego: to, co mogłoby wyglądać na drobne poprawki lub uzupełnienia tekstu na szczeblu krajowym, może utrudniać lub ułatwiać korzystanie z technologii eksploracji tekstów i danych, udostępnianie w internecie utworów niedostępnych w obrocie handlowym (w tym utworów osieroconych), korzystanie z materiałów edukacyjnych w ustawieniach internetowych lub możliwość ponownego wykorzystania materiałów należących do domeny publicznej.
Chociaż początkowo 7 czerwca 2021 r. był postrzegany jako koniec procesu, obecnie jasne jest, że rozmowy na temat praw autorskich na szczeblu państw członkowskich dopiero się rozpoczęły. Zaangażowanie w dyskusje polityczne ma nadal zasadnicze znaczenie. Dowiedz się więcej o tym, jak Europeana wspiera takie dyskusje i dołącz do społeczności Europeana Copyright Community, aby otrzymywać istotne wiadomości, omawiać z rówieśnikami kwestie polityczne i uzyskać wsparcie w zakresie pracy z prawami autorskimi i dziedzictwem kulturowym.
Informacje opisane w tym poście opierają się na danych zebranych z następujących baz danych: „Communia DSM Directive Implementation Tracker”, „Obserwatorium ds. Wyjątków & Ograniczenia przez Centrum Polityki Własności Intelektualnej & Zarządzanie”, Uniwersytet w Bournemouth oraz „ Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation – an EU Copyright Reform Resource by CREATe” we współpracy z ReCreating Europe.