La directive CDSM vise à harmoniser certains aspects de la législation des États membres de l’UE sur le droit d’auteur et à offrir une sécurité juridique aux utilisations numériques et transfrontières des œuvres protégées par le droit d’auteur. Plus précisément, la directive CDSM contient des dispositions importantes qui visent à faciliter l’exploration de textes et de données, l’utilisation d’œuvres protégées par le droit d’auteur dans l’éducation numérique et en ligne, la conservation numérique, la publication en ligne d’œuvres non commerciales et la sauvegarde du domaine public en ligne.
Depuis son introduction, des mois de lobbying frénétique et des mises à jour régulières de la directive au niveau de l'Union européenne ont été suivis de deux années beaucoup plus calmes. En juin 2019, l’accent a été mis sur le niveau national, où les États membres se sont efforcés d’adapter leur législation aux objectifs de la directive. La pandémie de COVID-19 a modifié les priorités et réduit les capacités, et les orientations pertinentes en matière de transposition n’ont pas été fournies, de sorte que la plupart des États membres sont à peine sortis de la case départ dans le jeu de la transposition.
Sur les 27 États membres, seuls les Pays-Bas, la Hongrie et, très récemment, l'Allemagne ont pleinement adopté la directive; La France a adopté certaines dispositions et des mesures législatives supplémentaires pour les autres; L’Italie a également franchi quelques étapes législatives et un décret gouvernemental est en cours; l’Autriche, la Croatie, Chypre, la Tchéquie, le Danemark, le Luxembourg et la Roumanie ont publié des projets de loi; et les quinze autres États membres n'ont fait qu'un début timide, par exemple par le biais d'une consultation publique. La Norvège adoptera également les dispositions de la directive, tandis que le Royaume-Uni a indiqué qu'il ne la transposerait pas.
Entre-temps, quelques événements se sont produits parallèlement aux progrès réalisés au niveau des États membres. L’Office de l’Union européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO), chargé de développer un portail pour les œuvres indisponibles dans le commerce, comme le prévoit la directive, a travaillé et consulté les parties prenantes afin de disposer d’une première version du portail. Dans le domaine très controversé de l’article 17 de la directive, la Commission a organisé plusieurs dialogues avec les parties prenantes en vue de fournir des orientations, qui n’ont été fournies que le 4 juin 2021. Dans le même temps, le gouvernement polonais a demandé l’annulation de certaines parties de cet article devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE). La décision n'a pas encore été rendue et une décision de l'avocat général est attendue.
Pays-Bas: la première transposition complète
Dès le 29 décembre 2020, la loi néerlandaise de mise en œuvre a été publiée au journal officiel, avec une indication de son entrée en vigueur aujourd’hui. En tant que première transposition complète, son approche est susceptible d'être prise comme référence par d'autres États membres, bien que le texte s'éloigne à peine de celui de la directive.
Il existe un choix politique particulièrement positif dans le texte de transposition: les activités éducatives numériques utilisées dans les œuvres protégées par le droit d’auteur sont couvertes par une exception et non par un régime de licence. L'exception n'envisage toutefois pas les institutions du patrimoine culturel comme bénéficiaires.
Les dialogues avec les parties prenantes, lorsque les parties concernées par la discussion approfondiront les questions pratiques liées à la mise à disposition d’œuvres indisponibles dans le commerce et à l’utilisation de l’exploration de textes et de données, ont récemment commencé.
Hongrie: sécurité juridique pour l’éducation numérique pendant la pandémie de COVID-19
En avril 2020, le gouvernement hongrois a modifié son exception en matière d’éducation afin de couvrir les utilisations numériques et transfrontières des œuvres protégées par le droit d’auteur, adoptée à titre de mesure d’urgence en réponse à la pandémie de COVID-19. Elle a été suivie d’une proposition de consultation sur la transposition des autres dispositions, qui a été acceptée par le Parlement à la fin du mois d’avril 2021.
Allemagne : juste à temps
L'Allemagne a adopté le projet de loi transposant la directive juste à temps pour respecter le délai. Bien que la plupart des dispositions soient proches du texte de la directive, il existe deux aspects inattendus dans le domaine des œuvres indisponibles dans le commerce: premièrement, la décision (malheureuse pour plusieurs raisons) de soumettre l’exception pour les œuvres indisponibles dans le commerce à une rémunération, ce qui n’a pas abouti au texte final, et deuxièmement, la clarté (plutôt positive) selon laquelle les œuvres indisponibles dans le commerce peuvent être affichées sur le portail de l’EUIPO.
Quelle est la suite?
La transposition de la présente directive continue de présenter des enjeux importants pour le secteur du patrimoine culturel: ce qui pourrait ressembler à de petits ajustements ou ajouts au texte au niveau national a le pouvoir d’entraver ou de faciliter l’utilisation des technologies d’exploration de textes et de données, la mise à disposition en ligne d’œuvres indisponibles dans le commerce (y compris d’œuvres orphelines), l’utilisation de matériel éducatif dans des contextes en ligne ou la réutilisation de matériel du domaine public.
Alors que le 7 juin 2021 était initialement considéré comme la fin d’un processus, il est clair maintenant que les conversations sur le droit d’auteur au niveau des États membres ne font que commencer. La participation aux discussions sur les politiques demeure essentielle. Découvrez comment Europeana soutient ces discussions et rejoignez la communauté du droit d'auteur d'Europeana pour recevoir des nouvelles pertinentes, discuter de questions politiques avec vos pairs et obtenir de l'aide pour travailler avec le droit d'auteur et le patrimoine culturel.
Les informations décrites dans cet article sont basées sur des données collectées à partir des bases de données suivantes: l’outil de suivi de la mise en œuvre de la directive DSM de Communia, l’Observatoire des exceptions et des limitations de la directive DSM du Centre for Intellectual Property Policy & Management de l’Université de Bournemouth et la mise en œuvre de la directive sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique – une ressource de l’UE sur la réforme du droit d’auteur de la CREATe en collaboration avec ReCreating Europe.