De CDSM-richtlijn heeft tot doel bepaalde aspecten van de auteursrechtwetgeving van de EU-lidstaten te harmoniseren en rechtszekerheid te bieden voor digitaal en grensoverschrijdend gebruik van auteursrechtelijk beschermde werken. Meer in het bijzonder bevat de CDSM-richtlijn belangrijke bepalingen om tekst- en datamining, het gebruik van auteursrechtelijk beschermde werken in digitaal en online onderwijs, digitale bewaring, de online publicatie van werken die niet meer in de handel zijn, te vergemakkelijken en het publieke domein online te beschermen.
Na maanden van hectische lobby en regelmatige updates op het niveau van de Europese Unie over de richtlijn volgden twee veel stillere jaren. In juni 2019 is de focus verschoven naar het nationale niveau, waar de lidstaten hebben gewerkt aan de aanpassing van hun wetgeving aan de doelstellingen van de richtlijn. Door de COVID-19-pandemie zijn de prioriteiten verschoven en is de capaciteit verminderd, en zijn er geen relevante omzettingsrichtsnoeren verstrekt, waardoor de meeste lidstaten in het omzettingsspel nauwelijks van het eerste kwadraat zijn overgestapt.
Van de 27 lidstaten hebben alleen Nederland, Hongarije en zeer recent Duitsland de richtlijn volledig aangenomen; Frankrijk heeft een aantal bepalingen en enkele aanvullende wetgevingsstappen voor de overige bepalingen aangenomen; Italië heeft ook een aantal wetgevende stappen ondernomen en er is een regeringsdecreet aan de gang; Oostenrijk, Kroatië, Cyprus, Tsjechië, Denemarken, Luxemburg en Roemenië hebben wetsontwerpen uitgevaardigd; en de andere vijftien lidstaten hebben slechts een schuchtere start gemaakt door bijvoorbeeld een openbare raadpleging. Noorwegen zal ook de bepalingen van de richtlijn aannemen, terwijl het Verenigd Koninkrijk heeft aangegeven deze niet te zullen omzetten.
In de tussentijd zijn er een paar dingen gebeurd naast de vooruitgang op het niveau van de lidstaten. Het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO), dat belast is met de ontwikkeling van een portaal voor werken die niet meer in de handel zijn, zoals voorzien in de richtlijn, heeft gewerkt en belanghebbenden geraadpleegd om een eerste versie van het portaal beschikbaar te hebben. Op het gebied van het zeer controversiële artikel 17 van de richtlijn heeft de Commissie verschillende dialogen met belanghebbenden gehouden om richtsnoeren te verstrekken, die pas op 4 juni 2021 zijn verstrekt. Tegelijkertijd heeft de Poolse regering het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) verzocht om delen van dit artikel nietig te verklaren. De uitspraak is nog niet gedaan en er wordt gewacht op een beslissing van de advocaat-generaal.
Nederland: de eerste volledige omzetting
Al op 29 december 2020 werd de Nederlandse uitvoeringswet gepubliceerd in het staatsblad, met een indicatie van de inwerkingtreding ervan vandaag. Als eerste volledige omzetting zal de aanpak ervan waarschijnlijk door andere lidstaten als referentie worden genomen, hoewel de tekst nauwelijks afwijkt van die van de richtlijn.
Er is één bijzonder positieve beleidskeuze in de omzettingstekst: digitale onderwijsactiviteiten die in auteursrechtelijk beschermde werken worden gebruikt, vallen onder een uitzondering en niet onder een licentieregeling. In de uitzondering worden instellingen voor cultureel erfgoed echter niet als begunstigden beschouwd.
De dialogen met belanghebbenden, waarbij de relevante partijen in de discussie dieper zullen ingaan op praktische kwesties in verband met het beschikbaar stellen van niet-commerciële werken en het gebruik van tekst- en datamining, zijn onlangs van start gegaan.
Hongarije: rechtszekerheid voor digitaal onderwijs tijdens de COVID-19-pandemie
In april 2020 wijzigde de Hongaarse regering haar educatieve uitzondering om digitaal en grensoverschrijdend gebruik van auteursrechtelijk beschermde werken te bestrijken, die als noodmaatregel in reactie op de COVID-19-pandemie was vastgesteld. Dit werd gevolgd door een raadplegingsvoorstel over de omzetting van de overige bepalingen, dat eind april 2021 door het Parlement werd aanvaard.
Duitsland: Net op tijd
Duitsland heeft het wetsontwerp tot omzetting van de richtlijn net op tijd aangenomen om de termijn te halen. Hoewel de meeste bepalingen dicht bij de tekst van de richtlijn liggen, zijn er twee onverwachte aspecten op het gebied van werken die niet meer in de handel zijn: ten eerste de (om verschillende redenen ongelukkige) beslissing om de uitzondering voor werken die niet in de handel zijn, te onderwerpen aan een vergoeding, waardoor de definitieve tekst niet is bereikt, en ten tweede de (behoorlijk positieve) duidelijkheid dat werken die niet in de handel zijn, op het EUIPO-portaal kunnen worden weergegeven.
Wat is de volgende stap?
De sector cultureel erfgoed staat nog steeds op het spel bij de omzetting van deze richtlijn: wat eruit zou kunnen zien als kleine aanpassingen of toevoegingen aan de tekst op nationaal niveau heeft de macht om het gebruik van tekst- en dataminingtechnologieën, het online beschikbaar stellen van werken die niet meer in de handel zijn (met inbegrip van verweesde werken), het gebruik van educatief materiaal in online-omgevingen of de herbruikbaarheid van materiaal uit het publieke domein te belemmeren of te vergemakkelijken.
Hoewel 7 juni 2021 aanvankelijk werd gezien als het einde van een proces, is het nu duidelijk dat de gesprekken over auteursrechten op het niveau van de lidstaten nog maar net zijn begonnen. Betrokkenheid bij beleidsdiscussies blijft essentieel. Lees meer over hoe Europeana dergelijke discussies ondersteunt en sluit u aan bij de Europeana Copyright Community om relevant nieuws te ontvangen, beleidsvragen met uw collega's te bespreken en ondersteuning te krijgen bij het werken met auteursrecht en cultureel erfgoed.
De informatie die in dit bericht wordt beschreven, is gebaseerd op gegevens die zijn verzameld uit de volgende databases: de Communia DSM Directive Implementation Tracker, het Observatory on the DSM Directive Exceptions & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University en de Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - een EU-bron voor de hervorming van het auteursrecht door CREATe in samenwerking met ReCreating Europe.