La direttiva CDSM mira ad armonizzare alcuni aspetti della legislazione degli Stati membri dell'UE in materia di diritto d'autore e a garantire la certezza del diritto per gli usi digitali e transfrontalieri delle opere protette dal diritto d'autore. Più specificamente, la direttiva CDSM contiene disposizioni importanti volte a facilitare l'estrazione di testo e di dati, l'uso di opere protette dal diritto d'autore nell'istruzione digitale e online, la conservazione digitale, la pubblicazione online di opere fuori commercio e la salvaguardia del pubblico dominio online.
Dalla sua introduzione, mesi di frenetiche attività di lobbying e aggiornamenti regolari a livello dell'Unione europea sulla direttiva sono stati seguiti da due anni molto più tranquilli. Nel giugno 2019 l'attenzione si è spostata a livello nazionale, dove gli Stati membri si sono adoperati per adeguare la loro legislazione agli obiettivi della direttiva. La pandemia di COVID-19 ha spostato le priorità e ridotto la capacità e i pertinenti orientamenti in materia di recepimento non sono stati forniti, il che ha fatto sì che la maggior parte degli Stati membri si sia a malapena spostata dal punto di partenza nel gioco del recepimento.
Dei 27 Stati membri, solo i Paesi Bassi, l'Ungheria e molto recentemente la Germania hanno adottato pienamente la direttiva; La Francia ha adottato alcune disposizioni e alcune misure legislative supplementari per le restanti; L'Italia ha anche attraversato alcune fasi legislative ed è in corso un decreto governativo; Austria, Croazia, Cipro, Cechia, Danimarca, Lussemburgo e Romania hanno presentato progetti di legge; e gli altri quindici Stati membri hanno iniziato solo in modo timido, ad esempio attraverso una consultazione pubblica. Anche la Norvegia adotterà le disposizioni della direttiva, mentre il Regno Unito ha indicato che non la recepirà.
Nel frattempo, sono successe alcune cose insieme ai progressi a livello di Stati membri. L’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO), incaricato di sviluppare un portale per le opere fuori commercio come previsto dalla direttiva, ha lavorato e consultato le parti interessate per disporre di una prima versione del portale. Nell'ambito del controverso articolo 17 della direttiva, la Commissione ha tenuto diversi dialoghi con i portatori di interessi al fine di fornire orientamenti, che sono stati forniti solo il 4 giugno 2021. Allo stesso tempo, il governo polacco ha chiesto l'annullamento di parti di questo articolo alla Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE). La sentenza non è ancora stata pronunciata ed è attesa una decisione dell'avvocato generale.
Paesi Bassi: la prima trasposizione integrale
Già il 29 dicembre 2020 la legge olandese di attuazione è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale, con l'indicazione della sua entrata in vigore oggi. Come primo recepimento integrale, è probabile che il suo approccio sia preso come riferimento da altri Stati membri, sebbene il testo si allontani a malapena da quello della direttiva.
Nel testo di recepimento vi è una scelta politica particolarmente positiva: le attività didattiche digitali utilizzate nelle opere protette dal diritto d'autore sono coperte da un'eccezione e non da un regime di licenze. L'eccezione non contempla tuttavia gli istituti di tutela del patrimonio culturale come beneficiari.
Di recente sono stati avviati dialoghi con le parti interessate, in cui le parti interessate alla discussione approfondiranno le questioni pratiche relative alla messa a disposizione di opere fuori commercio e all'uso dell'estrazione di testo e di dati.
Ungheria: certezza giuridica per l'istruzione digitale durante la pandemia di COVID-19
Nell'aprile 2020 il governo ungherese ha modificato la propria eccezione in materia di istruzione per includere gli usi digitali e transfrontalieri di opere protette dal diritto d'autore, adottata come misura di emergenza in risposta alla pandemia di COVID-19. A ciò ha fatto seguito una proposta di consultazione sul recepimento delle altre disposizioni, che è stata accettata dal Parlamento alla fine di aprile 2021.
Germania: giusto in tempo
La Germania ha adottato il progetto di legge che recepisce la direttiva appena in tempo per rispettare il termine. Sebbene la maggior parte delle disposizioni si avvicini al testo della direttiva, vi sono due aspetti imprevisti nell'ambito delle opere fuori commercio: in primo luogo, la (per diversi motivi sfortunati) decisione di assoggettare l’eccezione per le opere fuori commercio alla remunerazione, che non è arrivata al testo finale, e in secondo luogo la chiarezza (piuttosto positiva) che le opere fuori commercio possono essere visualizzate sul portale dell’EUIPO.
Quali sono le prossime tappe?
Il settore del patrimonio culturale continua a essere fortemente interessato dal recepimento della presente direttiva: ciò che potrebbe apparire come piccole modifiche o aggiunte al testo a livello nazionale ha il potere di ostacolare o facilitare l'uso di tecnologie di estrazione di testo e dati, la messa a disposizione online di opere fuori commercio (comprese quelle orfane), l'uso di materiale didattico in contesti online o la riutilizzabilità di materiale di dominio pubblico.
Sebbene il 7 giugno 2021 sia stato inizialmente visto come la fine di un processo, è chiaro ora che le conversazioni sul diritto d'autore a livello di Stato membro sono appena iniziate. Il coinvolgimento nelle discussioni politiche rimane essenziale. Scopri di più su come Europeana sostiene tali discussioni e aderisci alla Europeana Copyright Community per ricevere notizie pertinenti, discutere di questioni politiche con i tuoi colleghi e ottenere supporto per lavorare con il diritto d'autore e il patrimonio culturale.
Le informazioni descritte in questo post si basano sui dati raccolti dalle seguenti banche dati: la Communia DSM Directive Implementation Tracker, l'Osservatorio sulle eccezioni alla direttiva DSM & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University and the Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - an EU Copyright Reform Resource by CREATe in collaborazione con ReCreating Europe.