Die CDSM-Richtlinie zielt darauf ab, bestimmte Aspekte des Urheberrechts der EU-Mitgliedstaaten zu harmonisieren und Rechtssicherheit für die digitale und grenzüberschreitende Nutzung urheberrechtlich geschützter Werke zu schaffen. Insbesondere enthält die CDSM-Richtlinie wichtige Bestimmungen, die darauf abzielen, Text- und Data-Mining, die Nutzung urheberrechtlich geschützter Werke in der digitalen und Online-Bildung, die digitale Bewahrung, die Online-Veröffentlichung vergriffener Werke und den Schutz der öffentlichen Domain im Internet zu erleichtern.
Seit seiner Einführung folgten Monate frenetischer Lobbyarbeit und regelmäßige Aktualisierungen der Richtlinie auf Ebene der Europäischen Union auf zwei viel ruhigere Jahre. Im Juni 2019 wurde der Schwerpunkt auf die nationale Ebene verlagert, auf der die Mitgliedstaaten daran gearbeitet haben, ihre Rechtsvorschriften an die Ziele der Richtlinie anzupassen. Die COVID-19-Pandemie hat Prioritäten verschoben und die Kapazitäten verringert, und die einschlägigen Umsetzungsleitlinien wurden nicht vorgelegt, was dazu geführt hat, dass sich die meisten Mitgliedstaaten im Umsetzungsspiel kaum vom ersten Platz entfernt haben.
Von den 27 Mitgliedstaaten haben nur die Niederlande, Ungarn und erst vor kurzem Deutschland die Richtlinie vollständig angenommen. Frankreich hat einige der Bestimmungen und einige zusätzliche legislative Schritte für die verbleibenden angenommen; Italien hat auch einige gesetzgeberische Schritte unternommen, und ein Regierungserlass ist im Gange. Österreich, Kroatien, Zypern, Tschechien, Dänemark, Luxemburg und Rumänien haben Gesetzesentwürfe vorgelegt. und die anderen fünfzehn Mitgliedstaaten haben nur einen zaghaften Anfang gemacht, z.B. durch eine öffentliche Konsultation. Norwegen wird auch die Bestimmungen der Richtlinie erlassen, während das Vereinigte Königreich mitgeteilt hat, dass es sie nicht umsetzen wird.
In der Zwischenzeit sind neben den Fortschritten auf der Ebene der Mitgliedstaaten einige Dinge geschehen. Das Amt der Europäischen Union für geistiges Eigentum (EUIPO), das für die Entwicklung eines Portals für vergriffene Werke gemäß der Richtlinie zuständig ist, arbeitet und konsultiert Interessenträger, um eine erste Version des Portals zur Verfügung zu stellen. Im Bereich des sehr umstrittenen Artikels 17 der Richtlinie führte die Kommission mehrere Dialoge mit Interessenträgern durch, um Leitlinien bereitzustellen, die erst am 4. Juni 2021 erteilt wurden. Gleichzeitig beantragte die polnische Regierung beim Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) die Nichtigerklärung von Teilen dieses Artikels. Das Urteil ist noch nicht ergangen, und eine Entscheidung des Generalanwalts steht noch aus.
Niederlande: die erste vollständige Umsetzung
Bereits am 29. Dezember 2020 wurde das niederländische Umsetzungsgesetz im Amtsblatt veröffentlicht, mit einem Hinweis auf sein Inkrafttreten heute. Als erste vollständige Umsetzung dürfte ihr Ansatz von anderen Mitgliedstaaten als Referenz herangezogen werden, obwohl sich der Text kaum von dem der Richtlinie entfernt.
Der Umsetzungstext enthält eine besonders positive politische Entscheidung: Digitale Bildungsaktivitäten, die in urheberrechtlich geschützten Werken verwendet werden, fallen unter eine Ausnahme und nicht unter ein Lizenzsystem. Die Ausnahme gilt jedoch nicht für Einrichtungen des Kulturerbes als Begünstigte.
In jüngster Zeit wurden Dialoge mit Interessenträgern aufgenommen, bei denen die einschlägigen Diskussionsteilnehmer sich eingehender mit praktischen Fragen im Zusammenhang mit der Bereitstellung vergriffener Werke und der Verwendung von Text- und Data-Mining befassen werden.
Ungarn: Rechtssicherheit für die digitale Bildung während der COVID-19-Pandemie
Im April 2020 änderte die ungarische Regierung ihre Ausnahmeregelung im Bildungsbereich, um die digitale und grenzüberschreitende Nutzung urheberrechtlich geschützter Werke abzudecken, die als Sofortmaßnahme als Reaktion auf die COVID-19-Pandemie angenommen wurde. Es folgte ein Konsultationsvorschlag zur Umsetzung der übrigen Bestimmungen, der Ende April 2021 vom Parlament angenommen wurde.
Deutschland: Gerade noch rechtzeitig
Deutschland hat den Gesetzesentwurf zur Umsetzung der Richtlinie rechtzeitig angenommen, um die Frist einzuhalten. Während die meisten Bestimmungen dem Wortlaut der Richtlinie nahe kommen, gibt es im Bereich der vergriffenen Werke zwei unerwartete Aspekte: erstens die (aus mehreren Gründen unglückliche) Entscheidung, die Ausnahme für vergriffene Werke einer Vergütung zu unterwerfen, die es nicht in den endgültigen Text geschafft hat, und zweitens die (eher positive) Klarheit, dass vergriffene Werke auf dem EUIPO-Portal angezeigt werden können.
Was kommt als nächstes?
Bei der Umsetzung dieser Richtlinie besteht nach wie vor ein hohes Interesse des Kulturerbesektors: Was auf nationaler Ebene wie kleine Verbesserungen oder Ergänzungen des Textes aussehen könnte, hat die Macht, die Verwendung von Text- und Data-Mining-Technologien, die Online-Bereitstellung von vergriffenen (einschließlich verwaisten) Werken, die Verwendung von Bildungsmaterial in Online-Einstellungen oder die Wiederverwendbarkeit von gemeinfreiem Material zu behindern oder zu erleichtern.
Während der 7. Juni 2021 ursprünglich als Ende eines Prozesses angesehen wurde, ist jetzt klar, dass die Urheberrechtsgespräche auf Ebene der Mitgliedstaaten gerade erst begonnen haben. Die Beteiligung an politischen Diskussionen ist nach wie vor von entscheidender Bedeutung. Erfahren Sie mehr darüber, wie Europeana solche Diskussionen unterstützt, und treten Sie der Europeana Copyright Community bei, um relevante Neuigkeiten zu erhalten, politische Fragen mit Ihren Kollegen zu diskutieren und Unterstützung bei der Arbeit mit Urheberrecht und Kulturerbe zu erhalten.
Die in diesem Beitrag beschriebenen Informationen basieren auf Daten aus den folgenden Datenbanken: der Communia DSM Directive Implementation Tracker, die Beobachtungsstelle für die DSM Directive Exceptions & Limitation by the Centre for Intellectual Property Policy & Management, Bournemouth University und die Copyright in the Digital Single Market Directive Implementation - eine EU-Urheberrechtsreformressource von CREATe in Zusammenarbeit mit ReCreating Europe.