As perguntas frequentes que se seguem abrangem questões relacionadas com a transposição da Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM). Foram desenvolvidos por membros do Grupo de Trabalho da Europeana sobre Obras Fora do Comércio.

O que devem as instituições responsáveis pelo património cultural defender ao longo da transposição da diretiva?

As instituições responsáveis pelo património cultural são incentivadas a acompanhar os debates no seu Estado-Membro ao longo do processo de transposição, ou seja, uma vez que o seu legislador nacional introduz alterações na legislação nacional para tornar as disposições relativas às obras fora do comércio conformes com o estabelecido na Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM).

Mais especificamente, incentivamos as instituições responsáveis pelo património cultural a:

• Defender uma definição de obras fora do comércio que nunca inclua obras no comércio e seja, pelo menos, tão clara e ampla como o estabelecido no artigo 8.o e no considerando 37 da diretiva.
• Opor-se à adoção de requisitos não reconhecidos na diretiva para a realização de um «esforço razoável» para determinar que uma obra está fora do comércio, em conformidade com o artigo 8.o e o considerando 38. Requisitos adicionais podem conduzir a condições onerosas ou proibitivas que dificultam o cumprimento do sistema pelas instituições responsáveis pelo património cultural. Em vez disso, as melhores práticas podem ser acordadas através dos diálogos com as partes interessadas.
• Utilizar a opção de adotar datas-limite para simplificar a determinação do que está fora do comércio
• Em conformidade com o artigo 8.o da diretiva e com os considerandos 31 a 36 e 39 a 44, assegurar que a exceção aos direitos de autor se aplica quando não existam organizações de gestão coletiva suficientemente representativas para o tipo específico de obra e direito. A representatividade suficiente de uma organização de gestão coletiva deve basear-se num conjunto de critérios objetivos. Ter clareza sobre quando considerar uma organização de gestão coletiva «suficientemente representativa».
• Incentivar diálogos precoces entre as partes interessadas através dos quais as instituições responsáveis pelo património cultural, as organizações de gestão coletiva e os titulares de direitos, por área de trabalho, possam ter um diálogo construtivo para assegurar que o sistema funciona na prática.

Para mais informações sobre o que defender ao longo da transposição da diretiva, recomendamos a consulta das orientações da Communia e do Guia das Bibliotecas e Associações de Bibliotecas da EBLIDA, IFLA, LIBER e SPARC Europe.

De que forma as disposições relativas às obras fora do circuito comercial se relacionam com a Diretiva relativa às obras órfãs?

As disposições relativas às obras fora do comércio constantes da Diretiva CDSM de 2019 e a exceção definida pela Diretiva Obras Órfãs de 2012 são dois sistemas distintos que podem ser utilizados por uma instituição responsável pelo património cultural aquando da compensação de direitos sobre materiais protegidos por direitos de autor. As instituições responsáveis pelo património cultural devem avaliar qual a opção mais adequada para clarificar os direitos sobre a coleção específica, mas importa salientar que a exceção relativa às obras órfãs tem um âmbito mais limitado e é suscetível de ser muito mais onerosa de utilizar. A seguir, descrevemos algumas das principais diferenças de cada um dos sistemas:

• Âmbito de aplicação: a exceção relativa às obras órfãs aplica-se apenas a material baseado em texto, cinematográfico e embutido protegido por direitos de autor cujos autores não sejam conhecidos ou não possam ser localizados. Por conseguinte, exclui materiais relevantes do património cultural, como fotografias e outros materiais que não estão incorporados. Em vez disso, as disposições relativas às obras que deixaram de ser comercializadas incluem qualquer tipo de material, desde que nunca tenha sido ou tenha deixado de ser objeto de exploração comercial. É provável que a maioria das obras órfãs também esteja fora do comércio.
• Obrigações: O sistema de obras órfãs exige a realização de uma pesquisa diligente (incómoda), com uma lista de fontes obrigatórias e a obrigação de registar os resultados da pesquisa. Não existe tal coisa nas disposições relativas às obras fora do circuito comercial, mas apenas um «esforço razoável» para determinar se os materiais estão fora do circuito comercial.
• Exceção, licença, remuneração/compensação: o sistema de obras órfãs invoca uma exceção ao direito de autor, em princípio não remunerada, sem licença a obter. No entanto, a autoexclusão por parte do titular dos direitos pode conduzir a uma compensação pela utilização feita, a pagar pela instituição responsável pelo património cultural. Para as obras que deixaram de ser comercializadas, deve ser obtida uma licença se existir uma organização de gestão coletiva suficientemente representativa. Aplica-se uma exceção se não for esse o caso. A exceção não é, em princípio, remunerada e não está prevista qualquer compensação pela utilização efetuada em caso de autoexclusão.

Como devem as instituições responsáveis pelo património cultural abordar uma situação em que a transposição nacional das disposições relativas às obras fora do comércio seja mais restritiva ou contrária à diretiva?

Se um Estado-Membro não adotar algumas das normas obrigatórias ou mínimas estabelecidas pela diretiva, não cumpre as suas obrigações de transposição. Se a Comissão Europeia reconhecer que a transposição não é conforme, pode recorrer ao Tribunal de Justiça da União Europeia.

Para as instituições responsáveis pelo património cultural, a opção mais segura é defender, ao longo de todo o processo de transposição, que tudo seja adotado em conformidade com a diretiva. Se tal não for bem sucedido, as instituições responsáveis pelo património cultural poderão considerar:

• Iniciar um diálogo de boa-fé com o governo para destacar os desafios que a transposição incorreta cria para o setor do património cultural e solicitar que estes sejam corrigidos;
• Enviando uma carta à Comissão Europeia para chamar a sua atenção para a transposição incorreta;
• Ou, como último recurso, contestar a transposição incorreta através dos tribunais nacionais.

Estas perguntas frequentes foram elaboradas por membros do Grupo de Trabalho da Europeana sobre Obras Fora do Comércio. Foram publicados pela primeira vez em setembro de 2022. O objetivo do grupo de trabalho é rever continuamente estas perguntas e recomendações nas respostas. Para quaisquer comentários ou sugestões, contacte [email protected].

As informações contidas nas perguntas frequentes não devem ser utilizadas como aconselhamento profissional ou jurídico (se necessitar de aconselhamento específico, recomendamos a consulta de um profissional devidamente qualificado).

Declaração de exoneração de responsabilidade: A Federação Internacional das Organizações de Direitos de Reprodução IFRRO é um membro ativo do grupo de trabalho sobre obras fora do comércio da Europeana, deu um contributo importante para os debates, nomeadamente para o desenvolvimento destas perguntas frequentes, e coopera estreitamente com a Europeana na sensibilização, no âmbito dos respetivos membros, para as obras fora do comércio. Existem, no entanto, divergências de opinião sobre alguns dos conteúdos, incluindo determinadas recomendações políticas e de defesa de causas descritas nas perguntas frequentes.