Poniższe najczęściej zadawane pytania dotyczą kwestii związanych z transpozycją dyrektywy w sprawie praw autorskich na jednolitym rynku cyfrowym. Zostały one opracowane przez członków grupy roboczej Europeany ds. prac pozahandlowych.

Za czym powinny opowiadać się instytucje dziedzictwa kulturowego w trakcie transpozycji dyrektywy?

Zachęca się instytucje dziedzictwa kulturowego do śledzenia dyskusji w ich państwie członkowskim w trakcie całego procesu transpozycji, tj. gdy ich krajowy ustawodawca wprowadza zmiany do prawa krajowego w celu wprowadzenia przepisów dotyczących utworów niedostępnych w obrocie handlowym zgodnie z tym, co ustanowiono w dyrektywie w sprawie praw autorskich na jednolitym rynku cyfrowym.

W szczególności zachęcamy instytucje dziedzictwa kulturowego do:

• Opowiedziała się za definicją utworów niedostępnych w obrocie handlowym, która nigdy nie obejmuje utworów niedostępnych w obrocie handlowym i jest co najmniej tak jasna i szeroka, jak definicja zawarta w art. 8 i motywie 37 dyrektywy.
• Sprzeciwianie się przyjęciu nieuznanych w dyrektywie wymogów dotyczących podejmowania „rozsądnych wysiłków” w celu stwierdzenia, że utwór jest niedostępny w obrocie handlowym, zgodnie z art. 8 i motywem 38. Dodatkowe wymogi mogą prowadzić do uciążliwych lub zaporowych warunków, które utrudniają instytucjom dziedzictwa kulturowego przestrzeganie systemu. Zamiast tego najlepsze praktyki można uzgodnić w ramach dialogów z zainteresowanymi stronami.
• Skorzystaj z możliwości przyjęcia dat granicznych, aby uprościć określanie, co jest niedostępne w obrocie handlowym
• Zgodnie z art. 8 dyrektywy oraz motywami 31–36 i 39–44 należy zapewnić, aby wyjątek od prawa autorskiego miał zastosowanie w przypadku braku wystarczająco reprezentatywnych organizacji zbiorowego zarządzania w odniesieniu do konkretnego rodzaju utworu i prawa. Wystarczająca reprezentatywność organizacji zbiorowego zarządzania powinna opierać się na zestawie obiektywnych kryteriów. Mają jasność co do tego, kiedy uznać organizację zbiorowego zarządzania za „wystarczająco reprezentatywną”.
• Zachęcały do wczesnego dialogu z zainteresowanymi stronami, w ramach którego instytucje dziedzictwa kulturowego, organizacje zbiorowego zarządzania i posiadacze praw, w podziale na obszary pracy, mogą prowadzić konstruktywny dialog w celu zapewnienia praktycznego funkcjonowania systemu.

Aby uzyskać więcej informacji na temat tego, co należy popierać podczas transpozycji dyrektywy, zalecamy zapoznanie się z wytycznymi Communia oraz przewodnikiem dla bibliotek i stowarzyszeń bibliotecznych EBLIDA, IFLA, LIBER i SPARC Europe.

W jaki sposób przepisy dotyczące utworów niedostępnych w obrocie handlowym odnoszą się do dyrektywy w sprawie utworów osieroconych?

Przepisy dotyczące utworów niedostępnych w obrocie handlowym zawarte w dyrektywie CDSM z 2019 r. oraz wyjątek określony w dyrektywie w sprawie utworów osieroconych z 2012 r. to dwa odrębne systemy, z których instytucja dziedzictwa kulturowego może korzystać przy rozliczaniu praw do materiałów chronionych prawem autorskim. Instytucje dziedzictwa kulturowego powinny ocenić, która opcja jest bardziej odpowiednia do określenia praw w konkretnym zbiorze, ale należy zauważyć, że wyjątek dotyczący utworów osieroconych ma bardziej ograniczony zakres i może być znacznie bardziej uciążliwy w stosowaniu. Poniżej przedstawiamy niektóre z głównych różnic każdego z systemów:

• Zakres stosowania: wyjątek dotyczący utworów osieroconych ma zastosowanie wyłącznie do materiałów tekstowych, kinematograficznych i wbudowanych chronionych prawem autorskim, których autorzy nie są znani lub nie można ich znaleźć. Pominięto w nim zatem istotne materiały związane z dziedzictwem kulturowym, takie jak fotografie i inne materiały, które nie są osadzone. Zamiast tego przepisy dotyczące utworów niedostępnych w obrocie handlowym obejmują każdy rodzaj materiału, o ile nigdy nie był on lub nie jest już przedmiotem komercyjnego wykorzystania. Większość utworów osieroconych prawdopodobnie również nie będzie dostępna w handlu.
• Obowiązki: System utworów osieroconych wymaga przeprowadzenia (uciążliwego) starannego wyszukiwania wraz z wykazem obowiązkowych źródeł i obowiązkiem rejestrowania wyników wyszukiwania. W przepisach dotyczących utworów niedostępnych w obrocie handlowym nie ma czegoś takiego, a jedynie „rozsądny wysiłek” w celu stwierdzenia, że materiały są niedostępne w obrocie handlowym.
• Wyjątek, licencja, wynagrodzenie/rekompensata: system utworów osieroconych opiera się na wyjątku od prawa autorskiego, co do zasady nieodpłatnym, bez konieczności uzyskania licencji. Wyłączenie przez podmiot praw autorskich może jednak prowadzić do rekompensaty za dokonane wykorzystanie, która ma zostać wypłacona przez instytucję dziedzictwa kulturowego. W przypadku utworów niedostępnych w obrocie handlowym licencję należy uzyskać, jeżeli istnieje wystarczająco reprezentatywna organizacja zbiorowego zarządzania. Wyjątek ma zastosowanie, jeżeli tak nie jest. Wyjątek ten zasadniczo nie jest wynagradzany i nie przewiduje się żadnej rekompensaty za korzystanie z niego w przypadku klauzuli opt-out.

W jaki sposób instytucje dziedzictwa kulturowego powinny podejść do sytuacji, w której krajowa transpozycja przepisów dotyczących utworów niedostępnych w obrocie handlowym jest bardziej restrykcyjna lub sprzeczna z dyrektywą?

Jeżeli państwo członkowskie nie przyjmie niektórych obowiązkowych lub minimalnych norm określonych w dyrektywie, nie wywiąże się ze swoich obowiązków w zakresie transpozycji. Jeżeli Komisja Europejska uzna, że transpozycja nie jest zgodna z przepisami, może zaskarżyć tę decyzję do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

Dla instytucji dziedzictwa kulturowego bezpieczniejszą opcją jest opowiadanie się w całym procesie transpozycji za przyjęciem wszystkiego zgodnie z dyrektywą. Jeżeli się to nie powiedzie, instytucje dziedzictwa kulturowego mogłyby rozważyć:

• zainicjowanie dialogu w dobrej wierze z rządem w celu podkreślenia wyzwań, jakie nieprawidłowa transpozycja stwarza dla sektora dziedzictwa kulturowego, i zwrócenia się o ich skorygowanie;
• skierowanie pisma do Komisji Europejskiej w celu zwrócenia ich uwagi na nieprawidłową transpozycję;
• Lub jako ostatni zasób, kwestionując nieprawidłową transpozycję przez sądy krajowe.

Najczęściej zadawane pytania zostały opracowane przez członków grupy roboczej Europeana ds. prac pozahandlowych. Po raz pierwszy opublikowano je we wrześniu 2022 r. Celem grupy roboczej jest ciągły przegląd tych pytań i zaleceń w odpowiedziach. Wszelkie uwagi lub sugestie prosimy kierować na adres [email protected].

Informacje zawarte w często zadawanych pytaniach nie powinny być wykorzystywane jako porady zawodowe lub prawne (jeśli potrzebujesz konkretnej porady, zalecamy skonsultowanie się z odpowiednio wykwalifikowanym specjalistą).

Zastrzeżenie prawne: Międzynarodowa Federacja Organizacji Praw Reprodukcji IFRRO jest aktywnym członkiem grupy roboczej Europeana Out of Commerce Works, wniosła istotny wkład w dyskusje, w tym w opracowanie tych najczęściej zadawanych pytań, i ściśle współpracuje z Europeaną w zakresie podnoszenia świadomości w ramach ich członkostwa na temat utworów niedostępnych w obrocie handlowym. Istnieją jednak rozbieżności w opiniach na temat niektórych treści, w tym niektórych zaleceń dotyczących rzecznictwa i polityki opisanych w często zadawanych pytaniach.