Le domande frequenti riportate di seguito riguardano questioni relative al recepimento della direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale. Sono stati sviluppati dai membri del gruppo di lavoro Europeana sulle opere fuori commercio.

Cosa dovrebbero sostenere gli istituti di tutela del patrimonio culturale in tutto il recepimento della direttiva?

Gli istituti di tutela del patrimonio culturale sono incoraggiati a seguire le discussioni nei rispettivi Stati membri durante l'intero processo di recepimento, vale a dire in quanto il legislatore nazionale apporta modifiche alla legislazione nazionale per introdurre disposizioni sulle opere fuori commercio in linea con quanto stabilito nella direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale (CDSM).

Più specificamente, incoraggiamo gli istituti di tutela del patrimonio culturale a:

• Sostenere una definizione di opere fuori commercio che non includa mai le opere in commercio e che sia almeno altrettanto chiara e ampia di quanto stabilito nell'articolo 8 e nel considerando 37 della direttiva.
• Opporsi all'adozione di requisiti non riconosciuti nella direttiva per condurre uno "sforzo ragionevole" per determinare che un'opera è fuori commercio, in linea con l'articolo 8 e il considerando 38. Ulteriori requisiti potrebbero portare a condizioni onerose o proibitive che rendono difficile il rispetto del sistema da parte degli istituti di tutela del patrimonio culturale. Le migliori pratiche possono invece essere concordate attraverso i dialoghi con le parti interessate.
• Utilizzare l'opzione di adottare date limite per semplificare la determinazione di ciò che è fuori commercio
• In linea con l'articolo 8 della direttiva e con i considerando da 31 a 36 e da 39 a 44, garantire che l'eccezione al diritto d'autore si applichi quando non esistono organismi di gestione collettiva sufficientemente rappresentativi per il tipo specifico di opera e di diritto. La rappresentatività sufficiente di un organismo di gestione collettiva dovrebbe basarsi su una serie di criteri oggettivi. Avere chiarezza su quando considerare un organismo di gestione collettiva "sufficientemente rappresentativo".
• Incoraggiare dialoghi tempestivi con le parti interessate attraverso i quali gli istituti di tutela del patrimonio culturale, gli organismi di gestione collettiva e i titolari dei diritti, per settore di attività, possano instaurare un dialogo costruttivo per garantire che il sistema funzioni nella pratica.

Per ulteriori informazioni su cosa sostenere durante il recepimento della direttiva, si consiglia di consultare le linee guida della Communia e la Guida per le biblioteche e le associazioni di biblioteche di EBLIDA, IFLA, LIBER e SPARC Europe.

In che modo le disposizioni relative alle opere fuori commercio si riferiscono alla direttiva sulle opere orfane?

Le disposizioni sulle opere fuori commercio contenute nella direttiva CDSM del 2019 e l'eccezione definita dalla direttiva sulle opere orfane del 2012 sono due sistemi distinti che possono essere utilizzati da un istituto di tutela del patrimonio culturale per la compensazione dei diritti sui materiali protetti da diritto d'autore. Gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero valutare quale opzione sia più adatta a chiarire i diritti nella collezione specifica, ma va osservato che l'eccezione per le opere orfane ha una portata più limitata ed è probabile che sia molto più onerosa da utilizzare. Di seguito descriviamo alcune delle principali differenze di ciascuno dei sistemi:

• Ambito di applicazione: l'eccezione "opere orfane" si applica solo ai materiali testuali, cinematografici e incorporati protetti dal diritto d'autore i cui autori non sono noti o non possono essere localizzati. Tralascia quindi materiali rilevanti per il patrimonio culturale come fotografie e altri materiali che non sono incorporati. Invece, le disposizioni sulle opere fuori commercio includono qualsiasi tipo di materiale purché non sia mai stato o non sia più soggetto a sfruttamento commerciale. La maggior parte delle opere orfane sono probabilmente anche fuori commercio.
• Obblighi: Il sistema delle opere orfane richiede una (ingombrante) ricerca diligente, con un elenco di fonti obbligatorie e l'obbligo di registrare i risultati della ricerca. Non esiste una cosa del genere nelle disposizioni relative alle opere fuori commercio, ma solo uno «sforzo ragionevole» per determinare che i materiali sono fuori commercio.
• Eccezione, licenza, remunerazione/compensazione: il sistema delle opere orfane si basa su un’eccezione al diritto d’autore, in linea di principio non remunerata, senza alcuna licenza da ottenere. Tuttavia, l'opt-out da parte del titolare dei diritti può comportare un risarcimento per l'uso fatto, che deve essere pagato dall'istituto di tutela del patrimonio culturale. Per le opere fuori commercio dovrebbe essere ottenuta una licenza se esiste un organismo di gestione collettiva sufficientemente rappresentativo. Un'eccezione si applica in caso contrario. L'eccezione non è in linea di principio retribuita e non è prevista alcuna compensazione per l'uso fatto in caso di opt-out.

In che modo gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero affrontare una situazione in cui il recepimento nazionale delle disposizioni relative alle opere fuori commercio è più restrittivo o contrario alla direttiva?

Se uno Stato membro non adotta alcune delle norme obbligatorie o minime stabilite dalla direttiva, non rispetta i suoi obblighi di recepimento. Se la Commissione europea riconosce che il recepimento non è conforme, può impugnarlo dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

Per gli istituti di tutela del patrimonio culturale, l'opzione più sicura consiste nel sostenere, durante l'intero processo di recepimento, l'adozione di tutto ciò che è conforme alla direttiva. Se ciò non dovesse avere successo, gli istituti di tutela del patrimonio culturale potrebbero prendere in considerazione:

• avviare un dialogo in buona fede con il governo per evidenziare le sfide che il recepimento non corretto crea per il settore del patrimonio culturale e chiederne la correzione;
• indirizzando una lettera alla Commissione europea per portare alla loro attenzione il recepimento non corretto;
• O come ultima risorsa, contestare il recepimento non corretto attraverso i tribunali nazionali.

Queste domande frequenti sono state elaborate dai membri del gruppo di lavoro Europeana sulle opere fuori commercio. Sono stati pubblicati per la prima volta nel settembre 2022. L'obiettivo del gruppo di lavoro è quello di rivedere continuamente queste domande e raccomandazioni nelle risposte. Per eventuali commenti o suggerimenti, si prega di contattare [email protected].

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Disclaimer: La Federazione internazionale delle organizzazioni per i diritti di riproduzione IFRRO è un membro attivo del gruppo di lavoro Europeana Out of Commerce Works, ha dato un importante contributo alle discussioni, anche per lo sviluppo di queste FAQ, e collabora strettamente con Europeana per aumentare la consapevolezza all'interno delle rispettive appartenenze sulle opere fuori commercio. Ci sono tuttavia divergenze di opinione su alcuni dei contenuti, tra cui alcune raccomandazioni di advocacy e politiche descritte nelle FAQ.