As perguntas frequentes que se seguem abrangem questões relacionadas com os diálogos com as partes interessadas no âmbito da Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM). Foram desenvolvidos por membros do Grupo de Trabalho da Europeana sobre Obras Fora do Comércio.
O que são os diálogos com as partes interessadas?
O artigo 11.o e o considerando 42 da Diretiva CDSM estabelecem que os governos devem «consultar os titulares de direitos, as organizações de gestão coletiva e as instituições responsáveis pelo património cultural em cada setor antes de estabelecerem requisitos específicos (...)» no domínio das obras fora do comércio.
Estes diálogos com as partes interessadas devem ser incentivados por cada governo nacional, muito provavelmente após a conclusão da transposição da diretiva. Devem ser setoriais (vários diálogos devem decorrer em paralelo) e ter representação do setor do património cultural, das organizações de gestão coletiva e dos titulares de direitos.
De acordo com a diretiva, estes diálogos devem ser utilizados para chegar a acordo sobre possíveis boas práticas para determinar quais os materiais que deixaram de ser comercializados; Assegurar a pertinência, a adequação das condições e a publicidade das licenças; e proporcionar segurança jurídica no que diz respeito à representatividade das organizações de gestão coletiva e à categorização das obras.
Pode ler mais sobre os diálogos com as partes interessadas nas perguntas que se seguem, neste artigo, as orientações da Communia e o Guia das Bibliotecas e Associações de Bibliotecas da EBLIDA, IFLA, LIBER e SPARC Europe.
O que é uma boa estrutura para os diálogos com as partes interessadas e quem deve participar?
A diretiva estabelece que os diálogos com as partes interessadas devem ser setoriais. A divisão dos diálogos com as partes interessadas em grupos também os torna mais fáceis de gerir. Por exemplo, podem existir diálogos sobre obras escritas, áudio (fonogramas), obras audiovisuais, fotografias, obras de arte visuais, bases de dados e software. Não há qualquer indicação sobre a regularidade ou a duração no tempo destes diálogos, nem sobre o resultado específico que deve ser previsto.
Tal como referido na pergunta anterior, cada diálogo deve ter, pelo menos, representantes de instituições responsáveis pelo património cultural, organizações de gestão coletiva (se existentes) e titulares de direitos. O setor do património cultural pode ser representado por instituições setoriais ou pode ponderar a nomeação de uma pessoa de uma instituição específica. A pessoa envolvida deve possuir conhecimentos sólidos em matéria de direitos de autor e/ou conhecimentos sobre as implicações práticas das decisões que possam ser tomadas nos diálogos com as partes interessadas.
A diretiva não exclui a possibilidade de convidar outros tipos de organizações que possam fornecer informações adicionais e enriquecer o debate, por exemplo, sobre a forma como a exploração comercial de um tipo de obras.
Se um governo não estabeleceu diálogos com as partes interessadas apesar de a diretiva ter sido transposta, como poderiam as instituições responsáveis pelo património cultural incentivar esses diálogos?
A criação de diálogos com as partes interessadas é uma obrigação para todos os Estados-Membros, tal como estabelecido no artigo 11.o da Diretiva CDSM. Se os governos não derem início a este processo, as organizações responsáveis pelo património cultural devem contactar os seus representantes para incentivar a organização de diálogos com as partes interessadas.
Se tal não for bem-sucedido, as instituições responsáveis pelo património cultural poderão ainda procurar realizar progressos contactando diretamente as organizações de gestão coletiva e os representantes dos titulares de direitos em situações em que seja evidente que são suscetíveis de ser suficientemente representativas. Através de um diálogo informal com estas organizações, já é possível trocar informações importantes – nomeadamente em relação ao licenciamento de futuros projetos de digitalização – e obter um consenso. Tal abordagem, que não impediria a celebração de um acordo no âmbito de diálogos formais entre as partes interessadas organizados pelo governo, ajudaria a fazer avançar os trabalhos sobre projetos de digitalização e proporcionaria alguma segurança jurídica às organizações responsáveis pelo património cultural.
Estas perguntas frequentes foram elaboradas por membros do Grupo de Trabalho da Europeana sobre Obras Fora do Comércio. Foram publicados pela primeira vez em setembro de 2022. O objetivo do grupo de trabalho é rever continuamente estas perguntas e recomendações nas respostas. Para quaisquer comentários ou sugestões, contacte [email protected].
As informações contidas nas perguntas frequentes não devem ser utilizadas como aconselhamento profissional ou jurídico (se necessitar de aconselhamento específico, recomendamos a consulta de um profissional devidamente qualificado).
Declaração de exoneração de responsabilidade: A Federação Internacional das Organizações de Direitos de Reprodução IFRRO é um membro ativo do grupo de trabalho sobre obras fora do comércio da Europeana, deu um contributo importante para os debates, nomeadamente para o desenvolvimento destas perguntas frequentes, e coopera estreitamente com a Europeana na sensibilização, no âmbito dos respetivos membros, para as obras fora do comércio. Existem, no entanto, divergências de opinião sobre alguns dos conteúdos, incluindo determinadas recomendações políticas e de defesa de causas descritas nas perguntas frequentes.