Diretiva Direitos de Autor de 2019 em revisão

Nos últimos anos, escrevemos extensivamente sobre o ponto da situação dos direitos de autor na Diretiva Mercado Único Digital e as suas disposições de apoio à digitalização e divulgação do património cultural.

Por exemplo, o Tribunal centrou-se no domínio público e na exceção relativa à preservação, que permite a realização de cópias de materiais que fazem parte da coleção de uma instituição responsável pelo património cultural (CHI) , por qualquer meio e sem limitações quantitativas, sem a obrigação de solicitar autorização ao titular dos direitos. O Tribunal examinou igualmente as disposições relativas às obras que deixaram de ser comercializadas, ao abrigo das quais um CHI pode disponibilizar em linha materiais protegidos por direitos de autor que fazem parte das suas coleções sem solicitar individualmente autorização aos titulares dos direitos, após seguir determinadas etapas.

Além disso, contámos-lhe como vários países da UE estavam a transpor estas «autorizações legais» para o seu direito nacional, por exemplo, em Itália, na Suécia e na Lituânia.

Tal como acontece com todas as diretivas da União Europeia, existe um momento em que o seu impacto prático é analisado para avaliar se os seus objetivos são cumpridos. Tal está a acontecer agora, começando por uma revisão da diretiva por um consultor externo, o Grupo Verian, juntamente com mais dois parceiros. A análise inclui um inquérito que termina em 14 de junho de 2026. Com base nas conclusões do estudo, os serviços da Comissão Europeia que supervisionam a diretiva avaliarão a necessidade de eventuais revisões legislativas.

Desde a adoção da diretiva, temos vindo a acompanhar a sua aplicação na prática e observámos que pequenas alterações legislativas poderiam conduzir a um resultado muito mais eficiente. Consideramos que a revisão da diretiva oferece uma boa oportunidade para o efeito e que é importante que as ICC participem ativamente no inquérito e nas entrevistas. Partilharemos mais informações através dos canais Europeana quando estas estiverem disponíveis e acabamos de publicar a nossa posição sobre a forma como a diretiva deve ser alterada.

O Omnibus Digital para dados

A Comissão Europeia apresentou uma proposta «Omnibus Digital», uma iniciativa legislativa que reúne várias disposições jurídicas num único instrumento, por uma questão de simplicidade e eficácia. Por exemplo, integra a Diretiva Dados Abertos e o Regulamento Governação de Dados no Regulamento Dados.

Um Omnibus só deve conduzir a alterações de natureza técnica, mas a proposta introduz alterações substanciais (e por vezes controversas) em várias diretivas e regulamentos, como o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados.

As alterações propostas que afetam mais diretamente o setor do património cultural são introduzidas na Diretiva Dados Abertos, nomeadamente acrescentando que seria possível cobrar taxas mais elevadas às empresas de muito grande dimensão e estabelecer diferentes condições de acesso e reutilização de dados.

Na Diretiva Dados Abertos, o princípio geral é que uma organização do setor público responsável pelo património cultural não deve cobrar quaisquer taxas pelo acesso à sua documentação. Se forem cobradas taxas, o seu cálculo deve ser transparente e justificado pelo custo da preparação dos dados para acesso. A proposta «Omnibus Digital» adota uma abordagem fundamentalmente diferente e afirma que «os organismos do setor público podem estabelecer encargos mais elevados para a reutilização de dados e documentos por empresas de muito grande dimensão» de uma forma que facilite «o retorno do investimento». Acrescenta ainda que podem estabelecer «condições especiais para a reutilização de dados e documentos por empresas de muito grande dimensão».

A Fundação Europeana apresentou uma resposta à consulta pública que esteve aberta até 13 de março de 2026. Nesta resposta:

• O Tribunal indicou que valoriza a possibilidade de introduzir taxas mais elevadas para a reutilização de dados e documentos por grandes empresas, uma vez que estes utilizadores dispõem de meios para assegurar a sustentabilidade financeira dos administradores de dados, mas considera que essas taxas devem ser cobradas pela prestação de um serviço, por exemplo, dados preparados em larga escala para o treino em IA e não simplesmente para aceder a dados.
• Insistimos na necessidade de salvaguardar o licenciamento aberto e advertimos que a introdução de condições especiais no nível de acesso pode interferir nos esforços para disponibilizar materiais sob licenças abertas, como as licenças Creative Commons.
• Encorajámos a revisão das regras que regem os acordos exclusivos, como as aplicáveis ao projeto Google Books. Embora possa ser necessário um período de exclusividade para que as empresas obtenham um retorno do investimento, e esses investimentos sejam valiosos para o setor do património cultural, o período deve ser limitado ao mínimo muito rigoroso. Caso contrário, confere uma vantagem não intencional a um grande interveniente no mercado, comprometendo assim alguns dos objetivos da proposta Omnibus Digital, e retira à sociedade em geral possibilidades valiosas de utilizar dados do setor público em contextos específicos, por exemplo, comerciais.

A proposta está agora a ser revista no Parlamento Europeu e no Conselho da UE.

A Promessa da Lei do EEI

Na Comunicação da Comissão Europeia, de 29 de janeiro de 2025, intitulada «Orientações para a Competitividade da UE», juntamente com outros trabalhos de base para o ato legislativo europeu sobre a investigação, surge uma estratégia clara. Procura reforçar a competitividade da União através do investimento na investigação, do alinhamento das legislações nacionais e da promoção da partilha de conhecimentos e da colaboração transfronteiriça, a fim de assegurar que a Europa continua a ser um polo de descobertas científicas e tecnológicas pioneiras.

O ato legislativo sobre o Espaço Europeu da Investigação (EEI) representa uma transição estratégica para uma «Quinta Liberdade» unificada na Europa – a livre circulação do conhecimento – que posiciona as ICC, como bibliotecas, arquivos e museus, como infraestruturas de investigação vitais. No âmbito da Agenda Estratégica do EEI para 2025-2027, estas instituições são cada vez mais reconhecidas não só como repositórios, mas também como nós ativos no ecossistema da ciência aberta, beneficiando das reformas propostas, como os direitos de publicação secundários. O Regulamento EEI visa colmatar o fosso entre a preservação cultural e a inovação tecnológica, promovendo iniciativas como o espaço comum europeu de dados para o património cultural e a Nuvem Europeia de Colaboração para o Património Cultural (ECCCH), com vista à criação de uma infraestrutura digital que ligue as ICC e os profissionais em toda a UE, e promovendo a cooperação transfronteiriça. Estes esforços asseguram que a memória coletiva da União seja plenamente acessível à investigação científica de ponta e ao progresso societal.

Para mais informações sobre a diretiva relativa aos direitos de autor e os direitos de autor em geral, consulte o sítio do espaço de dados. Encorajamo-lo a juntar-se à comunidade de direitos de autor para saber mais sobre estes desenvolvimentos.