Revisión de la Directiva sobre derechos de autor de 2019

En los últimos años, hemos escrito extensamente sobre la situación de los derechos de autor en la Directiva sobre el mercado único digital y sus disposiciones de apoyo a la digitalización y difusión del patrimonio cultural.

Por ejemplo, nos centramos en el dominio público, y en la excepción de preservación, que permite hacer copias de materiales que forman parte de la colección de una institución de patrimonio cultural (CHI) , a través de cualquier medio y sin limitaciones de cantidad, sin la obligación de pedir permiso al titular de los derechos. También examinamos las disposiciones de obras fuera del comercio, en virtud de las cuales un CHI puede poner a disposición materiales en línea protegidos por derechos de autor que forman parte de sus colecciones sin pedir permiso a los titulares de derechos individualmente, después de seguir ciertos pasos.

Además, les contamos cómo varios países de la UE estaban incorporando estos «permisos legales» a su legislación nacional, por ejemplo, en Italia, Suecia y Lituania.

Al igual que con todas las directivas de la Unión Europea, hay un momento en el que se analiza su impacto práctico para evaluar si se cumplen sus objetivos. Esto está sucediendo ahora, comenzando con una revisión de la Directiva por parte de un consultor externo, Verian Group, junto con otros dos socios. La revisión incluye una encuesta que concluye el 14 de junio de 2026. Sobre la base de los resultados del estudio, los servicios de la Comisión Europea que supervisan la Directiva evaluarán la necesidad de posibles revisiones legislativas.

Desde la adopción de la Directiva, hemos estado supervisando su aplicación en la práctica, y hemos observado que pequeños cambios legislativos podrían conducir a un resultado mucho más eficiente. Creemos que la revisión de la Directiva ofrece una buena oportunidad para ello, y que es importante que los CHI participen activamente en la encuesta y las entrevistas. Compartiremos más información a través de los canales de Europeana cuando esté disponible, y acabamos de publicar nuestra posición sobre cómo debería cambiar la Directiva.

El Ómnibus Digital para datos

La Comisión Europea ha presentado una propuesta «ómnibus digital», una iniciativa legislativa que recopila diversas disposiciones jurídicas en un único instrumento, para simplificarlas y hacerlas más eficaces. Por ejemplo, integra la Directiva sobre datos abiertos y la Ley de Gobernanza de Datos en la Ley de Datos.

Un Reglamento Ómnibus solo debe dar lugar a modificaciones de carácter técnico, pero la propuesta introduce cambios sustanciales (y a veces controvertidos) en varias Directivas y Reglamentos, como el Reglamento general de protección de datos.

Los cambios propuestos que afectan más directamente al sector del patrimonio cultural se incorporan a la Directiva sobre datos abiertos, en particular añadiendo que sería posible cobrar tasas más elevadas a las empresas muy grandes y establecer diferentes condiciones de acceso a los datos y reutilización.

En la Directiva sobre datos abiertos, el principio general es que una organización del patrimonio cultural del sector público no debe cobrar ninguna tasa por acceder a su documentación. Si se cobran tasas, su cálculo debe hacerse transparente y debe justificarse en función del coste de la preparación de los datos para el acceso. La propuesta Ómnibus Digital adopta un enfoque fundamentalmente diferente y establece que «los organismos del sector público pueden establecer tasas más elevadas por la reutilización de datos y documentos por parte de empresas muy grandes» de una manera que facilite «un rendimiento de la inversión». También añade que pueden establecer «condiciones especiales para la reutilización de datos y documentos por parte de empresas muy grandes».

La Fundación Europeana presentó una respuesta a la consulta pública que estuvo abierta hasta el 13 de marzo de 2026. En esta respuesta:

• Indicamos que valoramos la posibilidad de introducir tarifas más altas para la reutilización de datos y documentos por parte de grandes empresas, porque estos usuarios tienen los medios para garantizar la sostenibilidad financiera de los administradores de datos, pero creemos que estas tarifas deberían cobrarse por la prestación de un servicio, por ejemplo, datos preparados en bloque para el entrenamiento de IA en lugar de simplemente acceder a los datos.
• Insistimos en la necesidad de salvaguardar las licencias abiertas y advertimos que la introducción de condiciones especiales a nivel de acceso podría interferir con los esfuerzos para hacer que los materiales estén disponibles bajo licencias abiertas, como las licencias Creative Commons.
• Alentamos a revisar las reglas que rigen los acuerdos exclusivos, como los aplicables al proyecto Google Books. Si bien puede ser necesario un período de exclusividad para que las empresas obtengan un rendimiento de la inversión, y estas inversiones son valiosas para el sector del patrimonio cultural, el período debe limitarse al mínimo muy estricto. De lo contrario, otorga una ventaja involuntaria a un gran operador del mercado, socavando así algunos de los objetivos de la propuesta Ómnibus Digital, y elimina valiosas posibilidades de la sociedad en general para utilizar datos del sector público en contextos específicos, por ejemplo, comerciales.

La propuesta se está revisando ahora en el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.

La promesa de la Ley del EEI

En la Comunicación de la Comisión Europea de 29 de enero de 2025 —la «Brújula de Competitividad de la UE»—, junto con nuevos trabajos preparatorios para la Ley Europea de Investigación, surge una estrategia clara. Su objetivo es reforzar la competitividad de la Unión invirtiendo en investigación, adaptando las legislaciones nacionales y fomentando el intercambio de conocimientos y la colaboración transfronteriza para garantizar que Europa siga siendo un centro de avances científicos y tecnológicos pioneros.

La Ley del Espacio Europeo de Investigación (EEI) representa un cambio estratégico hacia una «quinta libertad» unificada en Europa —la libre circulación del conocimiento— que posiciona a los CHI como bibliotecas, archivos y museos como infraestructuras de investigación vitales. En el marco de la Agenda Política del EEI 2025-2027, estas instituciones son cada vez más reconocidas no solo como repositorios, sino como nodos activos en el ecosistema de la ciencia abierta, beneficiándose de las reformas propuestas, como los derechos de publicación secundaria. La Ley del EEI tiene por objeto colmar la brecha entre la preservación cultural y la innovación tecnológica fomentando iniciativas como el espacio común europeo de datos para el patrimonio cultural y la nube colaborativa europea para el patrimonio cultural (ECCCH) para la creación de una infraestructura digital que conecte a los CHI y los profesionales en toda la UE, y promoviendo la cooperación transfronteriza. Estos esfuerzos garantizan que la memoria colectiva de la Unión sea plenamente accesible a la investigación científica de vanguardia y al progreso social.

Puede obtener más información sobre la Directiva sobre derechos de autor y los derechos de autor en general en el sitio web sobre el espacio de datos. Lo alentamos a unirse a la comunidad de derechos de autor para escuchar más sobre estos desarrollos.