La direttiva 2019 sul diritto d'autore in esame

Negli ultimi anni abbiamo scritto ampiamente sullo stato di avanzamento del diritto d'autore nella direttiva sul mercato unico digitale e sulle sue disposizioni a sostegno della digitalizzazione e della diffusione del patrimonio culturale.

Ad esempio, ci siamo concentrati sul pubblico dominio e sull'eccezione di conservazione, che consente di realizzare copie di materiali che fanno parte della collezione di un istituto di tutela del patrimonio culturale (CHI) , con qualsiasi mezzo e senza limitazioni di quantità, senza l'obbligo di chiedere il permesso al titolare dei diritti. Abbiamo anche esaminato le disposizioni sulle opere fuori commercio, in base alle quali un CHI può rendere disponibili online materiali protetti da copyright che fanno parte delle loro collezioni senza chiedere ai titolari dei diritti individualmente l'autorizzazione, dopo aver seguito determinate fasi.

Inoltre, le abbiamo spiegato in che modo vari paesi dell'UE attuano tali "permessi legali" nel loro diritto nazionale, ad esempio in Italia, Svezia e Lituania.

Come per tutte le direttive dell'Unione europea, esiste un momento in cui il loro impatto pratico viene analizzato per valutare se i loro obiettivi sono raggiunti. Questo sta accadendo ora, a partire da una revisione della direttiva da parte di un consulente esterno, Verian Group insieme ad altri due partner. Il riesame comprende un'indagine che si concluderà il 14 giugno 2026. Sulla base dei risultati dello studio, i servizi della Commissione europea che sovrintendono alla direttiva valuteranno la necessità di eventuali revisioni legislative.

Fin dall'adozione della direttiva, ne abbiamo monitorato l'attuazione nella pratica e abbiamo osservato che piccole modifiche legislative potrebbero portare a un risultato molto più efficiente. Riteniamo che la revisione della direttiva offra una buona opportunità in tal senso e che sia importante che le PMI partecipino attivamente all'indagine e alle interviste. Condivideremo maggiori informazioni attraverso i canali Europeana quando saranno disponibili e abbiamo appena pubblicato la nostra posizione su come dovrebbe cambiare la direttiva.

L'omnibus digitale per i dati

La Commissione europea ha presentato una proposta Omnibus digitale, un'iniziativa legislativa che raccoglie varie disposizioni giuridiche in un unico strumento, ai fini della semplicità e dell'efficacia. Ad esempio, integra la direttiva sull'apertura dei dati e l'atto sulla governance dei dati nella normativa sui dati.

Un regolamento omnibus dovrebbe portare solo a modifiche di natura tecnica, ma la proposta apporta modifiche sostanziali (e talvolta controverse) a varie direttive e regolamenti, come il regolamento generale sulla protezione dei dati.

Le modifiche proposte che hanno un impatto più diretto sul settore del patrimonio culturale sono introdotte nella direttiva sull'apertura dei dati, in particolare aggiungendo che sarebbe possibile imporre tariffe più elevate alle imprese molto grandi e stabilire condizioni diverse di accesso ai dati e di riutilizzo.

Nella direttiva sull'apertura dei dati, il principio generale è che un'organizzazione del settore pubblico per il patrimonio culturale non dovrebbe addebitare alcun costo per l'accesso alla sua documentazione. Se vengono applicate tariffe, il loro calcolo deve essere reso trasparente e deve essere giustificato in base ai costi di preparazione dei dati per l'accesso. La proposta Omnibus digitale adotta un approccio fondamentalmente diverso e afferma che "gli enti pubblici possono stabilire oneri più elevati per il riutilizzo di dati e documenti da parte di imprese molto grandi" in modo da facilitare "un ritorno sull'investimento". Essa aggiunge inoltre che esse possono stabilire «condizioni particolari per il riutilizzo di dati e documenti da parte di imprese molto grandi».

La Fondazione Europeana ha presentato una risposta alla consultazione pubblica aperta fino al 13 marzo 2026. In questa risposta:

• Abbiamo indicato che apprezziamo la possibilità di introdurre tariffe più elevate per il riutilizzo di dati e documenti da parte delle grandi imprese, perché questi utenti hanno i mezzi per garantire la sostenibilità finanziaria dei data steward, ma riteniamo che tali tariffe debbano essere addebitate per la fornitura di un servizio, ad esempio i dati preparati in blocco per la formazione sull'IA piuttosto che per il semplice accesso ai dati.
• Abbiamo insistito sulla necessità di salvaguardare le licenze aperte e abbiamo avvertito che l'introduzione di condizioni speciali a livello di accesso potrebbe interferire con gli sforzi per rendere disponibili materiali sotto licenze aperte, come le licenze Creative Commons.
• Abbiamo incoraggiato a rivedere le norme che disciplinano gli accordi di esclusiva, come quelle applicabili al progetto Google Books. Sebbene possa essere necessario un periodo di esclusiva affinché le imprese ottengano un utile sul capitale investito e tali investimenti siano preziosi per il settore del patrimonio culturale, tale periodo dovrebbe essere limitato al minimo indispensabile. In caso contrario, conferisce un vantaggio non intenzionale a un grande operatore del mercato, compromettendo in tal modo alcuni degli obiettivi della proposta sull'omnibus digitale, e toglie alla società in generale preziose possibilità di utilizzare i dati del settore pubblico in contesti specifici, ad esempio quelli commerciali.

La proposta è attualmente in fase di revisione presso il Parlamento europeo e il Consiglio dell'UE.

La promessa della legge sul SER

Nella comunicazione della Commissione europea del 29 gennaio 2025, "Bussola per la competitività dell'UE", insieme a ulteriori lavori preparatori per la legge europea sulla ricerca, emerge una strategia chiara. Essa mira a rafforzare la competitività dell'Unione investendo nella ricerca, allineando le legislazioni nazionali e promuovendo la condivisione delle conoscenze e la collaborazione transfrontaliera per garantire che l'Europa rimanga un polo di innovazioni scientifiche e tecnologiche all'avanguardia.

La legge sullo Spazio europeo della ricerca (SER) rappresenta un cambiamento strategico verso una "quinta libertà" unificata in Europa – la libera circolazione della conoscenza – che posiziona le PMI come biblioteche, archivi e musei come infrastrutture di ricerca vitali. Nell'ambito dell'agenda politica del SER 2025-2027, queste istituzioni sono sempre più riconosciute non solo come archivi, ma come nodi attivi nell'ecosistema della scienza aperta, beneficiando delle riforme proposte come i diritti di pubblicazione secondaria. La legge sul SER mira a colmare il divario tra conservazione culturale e innovazione tecnologica promuovendo iniziative quali lo spazio comune europeo dei dati per il patrimonio culturale e il cloud collaborativo europeo per il patrimonio culturale (ECCCH) per la creazione di un'infrastruttura digitale che colleghi le PMI e i professionisti in tutta l'UE e promuovendo la cooperazione transfrontaliera. Tali sforzi garantiscono che la memoria collettiva dell'Unione sia pienamente accessibile alla ricerca scientifica d'avanguardia e al progresso della società.

Maggiori informazioni sulla direttiva sul diritto d'autore e sul diritto d'autore in generale sono disponibili sul sito web dedicato allo spazio dati. Ti invitiamo a unirti alla comunità del copyright per saperne di più su questi sviluppi.