De auteursrechtrichtlijn van 2019 wordt herzien

De afgelopen jaren hebben we uitgebreid geschreven over de stand van zaken met betrekking tot het auteursrecht in de richtlijn inzake de digitale eengemaakte markt en de bepalingen daarvan ter ondersteuning van de digitalisering en verspreiding van cultureel erfgoed.

Zo hebben we ons gericht op het publieke domein en op de conserveringsuitzondering, die het mogelijk maakt om kopieën te maken van materialen die deel uitmaken van de collectie van een instelling voor cultureel erfgoed (CHI) ,, met alle middelen en zonder beperking van de hoeveelheid, zonder de verplichting om de rechthebbende om toestemming te vragen. We onderzochten ook de bepalingen inzake werken die niet meer in de handel zijn, op grond waarvan een CHI online auteursrechtelijk beschermd materiaal dat deel uitmaakt van hun collecties beschikbaar kan stellen zonder de rechthebbenden individueel om toestemming te vragen, na het volgen van bepaalde stappen.

Voorts hebben wij u verteld hoe verschillende landen in de EU deze “wettelijke machtigingen” in hun nationale wetgeving hebben omgezet, bijvoorbeeld in Italië, Zweden en Litouwen.

Net als bij alle richtlijnen van de Europese Unie is er een moment waarop het praktische effect ervan wordt geanalyseerd om te beoordelen of de doelstellingen ervan worden bereikt. Dit gebeurt nu, te beginnen met een herziening van de richtlijn door een externe consultant, Verian Group, samen met nog twee partners. De evaluatie omvat een enquête die op 14 juni 2026 wordt afgesloten. Op basis van de bevindingen van de studie zullen de diensten van de Europese Commissie die toezicht houden op de richtlijn, beoordelen of er behoefte is aan mogelijke herzieningen van de wetgeving.

Sinds de goedkeuring van de richtlijn houden we toezicht op de uitvoering ervan in de praktijk en we hebben vastgesteld dat kleine wetswijzigingen tot een veel efficiënter resultaat kunnen leiden. Wij zijn van mening dat de herziening van de richtlijn hiervoor een goede gelegenheid biedt en dat het belangrijk is dat CHI’s actief deelnemen aan de enquête en interviews. We zullen meer informatie delen via Europeana-kanalen wanneer dit beschikbaar is, en hebben zojuist ons standpunt gepubliceerd over hoe de richtlijn zou moeten veranderen.

De digitale omnibus voor data

De Europese Commissie heeft een voorstel voor een digitale omnibus ingediend, een wetgevingsinitiatief waarin verschillende wettelijke bepalingen in één instrument worden samengebracht, met het oog op eenvoud en doeltreffendheid. Zo worden de richtlijn open data en de datagovernanceverordening in de dataverordening geïntegreerd.

Een omnibus mag alleen leiden tot wijzigingen van technische aard, maar het voorstel brengt substantiële (en soms controversiële) wijzigingen aan in verschillende richtlijnen en verordeningen, zoals de algemene verordening gegevensbescherming.

De voorgestelde wijzigingen die het meest rechtstreeks van invloed zijn op de sector cultureel erfgoed, worden in de richtlijn open data opgenomen, met name door toe te voegen dat het mogelijk zou zijn zeer grote bedrijven hogere vergoedingen aan te rekenen en verschillende voorwaarden voor toegang tot en hergebruik van gegevens vast te stellen.

In de richtlijn open data is het algemene beginsel dat een organisatie voor cultureel erfgoed uit de publieke sector geen kosten in rekening mag brengen voor de toegang tot haar documentatie. Indien vergoedingen in rekening worden gebracht, moet de berekening ervan transparant worden gemaakt en moeten de kosten voor het voorbereiden van de gegevens voor toegang worden verantwoord. In het voorstel voor een digitale omnibus wordt een fundamenteel andere aanpak gevolgd en wordt gesteld dat “overheidsinstanties hogere tarieven kunnen vaststellen voor het hergebruik van gegevens en documenten door zeer grote ondernemingen” op een manier die “een rendement op investeringen” vergemakkelijkt. Zij voegt daaraan toe dat zij „bijzondere voorwaarden [kunnen] stellen voor het hergebruik van gegevens en documenten door zeer grote ondernemingen”.

De Europeana Foundation heeft een antwoord ingediend op de openbare raadpleging die tot 13 maart 2026 liep. In dit antwoord:

• We hebben aangegeven dat we de mogelijkheid waarderen om hogere vergoedingen in te voeren voor het hergebruik van gegevens en documenten door grote bedrijven, omdat deze gebruikers over de middelen beschikken om de financiële duurzaamheid van datastewards te waarborgen, maar we zijn van mening dat deze vergoedingen in rekening moeten worden gebracht voor het aanbieden van een dienst, bijvoorbeeld gegevens die in bulk zijn voorbereid voor AI-training in plaats van alleen voor toegang tot gegevens.
• We drongen aan op de noodzaak om open licenties te waarborgen en waarschuwden dat de invoering van speciale voorwaarden op toegangsniveau de inspanningen om materiaal beschikbaar te stellen onder open licenties, zoals Creative Commons-licenties, zou kunnen belemmeren.
• We moedigden aan om de regels voor exclusieve overeenkomsten te herzien, zoals de regels die van toepassing zijn op het Google Books-project. Hoewel een periode van exclusiviteit nodig kan zijn voor bedrijven om een rendement op investeringen te behalen, en dergelijke investeringen waardevol zijn voor de sector cultureel erfgoed, moet de periode tot het zeer strikte minimum worden beperkt. Anders levert het een onbedoeld voordeel op voor een grote marktspeler, waardoor sommige van de doelstellingen van het digitale omnibusvoorstel worden ondermijnd, en neemt het waardevolle mogelijkheden weg voor de samenleving als geheel om overheidsgegevens in specifieke contexten te gebruiken, bijvoorbeeld commerciële.

Het voorstel wordt momenteel herzien door het Europees Parlement en de Raad van de EU.

De belofte van de EOR-wet

In de mededeling van de Europese Commissie van 29 januari 2025 – het “Compas voor het concurrentievermogen van de EU” – komt naast verdere basiswerkzaamheden voor de Europese onderzoeksverordening een duidelijke strategie naar voren. Het beoogt het concurrentievermogen van de Unie te versterken door te investeren in onderzoek, de nationale wetgevingen op elkaar af te stemmen en kennisuitwisseling en grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen om ervoor te zorgen dat Europa een knooppunt blijft voor baanbrekende wetenschappelijke en technologische doorbraken.

De wet inzake de Europese Onderzoeksruimte (EOR) betekent een strategische verschuiving in de richting van een eengemaakte “vijfde vrijheid” in Europa – het vrije verkeer van kennis – waarin CHI’s zoals bibliotheken, archieven en musea als vitale onderzoeksinfrastructuren worden aangemerkt. In het kader van de EOR-beleidsagenda 2025-2027 worden deze instellingen in toenemende mate niet alleen erkend als opslagplaatsen, maar ook als actieve knooppunten in het ecosysteem van open wetenschap, die profiteren van voorgestelde hervormingen zoals secundaire publicatierechten. De EOR-wet heeft tot doel de kloof tussen cultureel behoud en technologische innovatie te overbruggen door initiatieven zoals de gemeenschappelijke Europese dataruimte voor cultureel erfgoed en de Europese collaboratieve cloud voor cultureel erfgoed (ECCCH) te bevorderen voor de totstandbrenging van een digitale infrastructuur die CHI’s en professionals in de hele EU met elkaar verbindt, en grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen. Deze inspanningen zorgen ervoor dat het collectieve geheugen van de Unie volledig toegankelijk is voor baanbrekend wetenschappelijk onderzoek en maatschappelijke vooruitgang.

U kunt meer lezen over de auteursrechtrichtlijn en het auteursrecht in het algemeen op de website over dataruimte. We moedigen u aan om lid te worden van de auteursrechtengemeenschap om meer te horen over deze ontwikkelingen.