Przegląd dyrektywy o prawie autorskim z 2019 r.

W ostatnich latach pisaliśmy obszernie o stanie prac nad dyrektywą w sprawie praw autorskich na jednolitym rynku cyfrowym i jej przepisami wspierającymi cyfryzację i rozpowszechnianie dziedzictwa kulturowego.

Na przykład skupiliśmy się na domenie publicznej oraz na wyjątku dotyczącym zachowania, który umożliwia wykonywanie kopii materiałów stanowiących część kolekcji instytucji dziedzictwa kulturowego (CHI) , w dowolny sposób i bez ograniczeń ilościowych, bez obowiązku zwracania się do posiadacza praw o zgodę. Przeanalizowaliśmy również przepisy dotyczące utworów niedostępnych w obrocie handlowym, zgodnie z którymi CHI może udostępniać online materiały chronione prawem autorskim, które są częścią ich kolekcji, bez indywidualnego zwracania się do posiadaczy praw o zgodę, po wykonaniu określonych kroków.

Ponadto powiedzieliśmy Panu, w jaki sposób różne kraje w UE wdrażają te „zezwolenia prawne” do swojego prawa krajowego, na przykład we Włoszech, Szwecji i na Litwie.

Podobnie jak w przypadku wszystkich dyrektyw Unii Europejskiej, istnieje moment, w którym ich praktyczny wpływ jest analizowany w celu oceny, czy ich cele zostały osiągnięte. Odbywa się to obecnie, począwszy od przeglądu dyrektywy przez zewnętrznego konsultanta Verian Group wraz z dwoma innymi partnerami. Przegląd obejmuje badanie, które kończy się 14 czerwca 2026 r. Na podstawie wyników badania departamenty Komisji Europejskiej nadzorujące dyrektywę ocenią potrzebę ewentualnych zmian legislacyjnych.

Od czasu przyjęcia dyrektywy monitorujemy jej wdrażanie w praktyce i zaobserwowaliśmy, że niewielkie zmiany legislacyjne mogą prowadzić do znacznie skuteczniejszego rezultatu. Uważamy, że przegląd dyrektywy stwarza ku temu dobrą okazję i że ważne jest, aby CHI aktywnie uczestniczyły w ankiecie i wywiadach. Będziemy udostępniać więcej informacji za pośrednictwem kanałów Europeany, gdy będą one dostępne, i właśnie opublikowaliśmy nasze stanowisko na temat tego, jak dyrektywa powinna się zmienić.

Cyfrowy zbiorczy akt prawny dotyczący danych

Komisja Europejska przedstawiła cyfrowy wniosek zbiorczy – inicjatywę ustawodawczą, w ramach której zestawiono różne przepisy prawne w jednym instrumencie w celu uproszczenia i zapewnienia skuteczności. Włączono na przykład dyrektywę w sprawie otwartych danych i akt w sprawie zarządzania danymi do aktu w sprawie danych.

Zbiorczy akt prawny powinien prowadzić jedynie do zmian o charakterze technicznym, ale wniosek wprowadza istotne (a czasem kontrowersyjne) zmiany do różnych dyrektyw i rozporządzeń, takich jak ogólne rozporządzenie o ochronie danych.

Proponowane zmiany, które mają najbardziej bezpośredni wpływ na sektor dziedzictwa kulturowego, zostały wprowadzone do dyrektywy w sprawie otwartych danych, a mianowicie poprzez dodanie, że możliwe byłoby pobieranie wyższych opłat od bardzo dużych przedsiębiorstw oraz ustanowienie różnych warunków dostępu do danych i ich ponownego wykorzystywania.

W dyrektywie w sprawie otwartych danych ogólną zasadą jest, że organizacja sektora publicznego zajmująca się dziedzictwem kulturowym nie powinna pobierać żadnych opłat za dostęp do swojej dokumentacji. Jeżeli pobierane są opłaty, ich obliczanie musi być przejrzyste i uzasadnione kosztami przygotowania danych do dostępu. We wniosku dotyczącym cyfrowego zbiorczego aktu prawnego przyjęto zasadniczo inne podejście i stwierdzono, że „organy sektora publicznego mogą ustalać wyższe opłaty za ponowne wykorzystywanie danych i dokumentów przez bardzo duże przedsiębiorstwa” w sposób ułatwiający „zwrot z inwestycji”. Dodaje również, że mogą one ustanowić „specjalne warunki ponownego wykorzystywania danych i dokumentów przez bardzo duże przedsiębiorstwa”.

Fundacja Europeana przedstawiła odpowiedź na konsultacje publiczne, które trwały do 13 marca 2026 r. W tej odpowiedzi:

• Wskazaliśmy, że cenimy sobie możliwość wprowadzenia wyższych opłat za ponowne wykorzystywanie danych i dokumentów przez duże firmy, ponieważ użytkownicy ci mają środki, aby zapewnić stabilność finansową stewardów danych, ale uważamy, że opłaty te powinny być pobierane za świadczenie usługi, na przykład za dane przygotowywane luzem do szkolenia AI, a nie za zwykły dostęp do danych.
• Nalegaliśmy na potrzebę ochrony otwartych licencji i ostrzegaliśmy, że wprowadzenie specjalnych warunków na poziomie dostępu może kolidować z wysiłkami na rzecz udostępniania materiałów na otwartych licencjach, takich jak licencje Creative Commons.
• Zachęcamy do przeglądu zasad regulujących umowy o wyłączności, takich jak te mające zastosowanie do projektu Google Books. Chociaż okres wyłączności może być niezbędny przedsiębiorstwom do uzyskania zwrotu z inwestycji, a takie inwestycje są cenne dla sektora dziedzictwa kulturowego, okres ten powinien być ograniczony do bardzo ścisłego minimum. W przeciwnym razie przynosi niezamierzoną korzyść dużemu uczestnikowi rynku, podważając tym samym niektóre cele wniosku dotyczącego cyfrowego zbiorczego aktu prawnego, i odbiera całemu społeczeństwu cenne możliwości wykorzystywania danych sektora publicznego w określonych kontekstach, np. komercyjnych.

Wniosek jest obecnie poddawany przeglądowi w Parlamencie Europejskim i Radzie UE.

Obietnica ustawy o EPB

W komunikacie Komisji Europejskiej z dnia 29 stycznia 2025 r. pt. „Kompas konkurencyjności UE” oraz w dalszych pracach nad europejskim aktem w sprawie badań naukowych przedstawiono jasną strategię. Ma on na celu wzmocnienie konkurencyjności Unii poprzez inwestowanie w badania naukowe, dostosowanie przepisów krajowych oraz wspieranie wymiany wiedzy i współpracy transgranicznej, aby zapewnić, że Europa pozostanie ośrodkiem pionierskich przełomów naukowych i technologicznych.

Akt w sprawie europejskiej przestrzeni badawczej (EPB) stanowi strategiczną zmianę w kierunku zunifikowanej „piątej wolności” w Europie – swobodnego przepływu wiedzy – która stawia CHI, takie jak biblioteki, archiwa i muzea, jako kluczową infrastrukturę badawczą. W programie polityki w zakresie EPB na lata 2025–2027 instytucje te są coraz częściej uznawane nie tylko za repozytoria, ale także za aktywne węzły w ekosystemie otwartej nauki, korzystające z proponowanych reform, takich jak prawa do wtórnej publikacji. Akt w sprawie EPB ma na celu wypełnienie luki między ochroną kultury a innowacjami technologicznymi poprzez wspieranie inicjatyw takich jak wspólna europejska przestrzeń danych na potrzeby dziedzictwa kulturowego i europejska chmura współpracy na rzecz dziedzictwa kulturowego (ECCCH) w celu stworzenia infrastruktury cyfrowej łączącej CHI i specjalistów w całej UE oraz promowanie współpracy transgranicznej. Wysiłki te zapewniają, aby zbiorowa pamięć Unii była w pełni dostępna dla najnowocześniejszych badań naukowych i postępu społecznego.

Więcej informacji na temat dyrektywy w sprawie praw autorskich i ogólnie praw autorskich można znaleźć na stronie internetowej poświęconej przestrzeni danych. Zachęcamy do przyłączenia się do społeczności praw autorskich, aby dowiedzieć się więcej o tych wydarzeniach.