O processo de transposição
A Diretiva CDSM causou muita controvérsia na Suécia quando foi adotada em 2019. Num país pioneiro na utilização e digitalização da Internet, os novos direitos conexos para os editores de imprensa e as novas responsabilidades pela partilha em linha foram alvo de grande descontentamento. No final, a Suécia foi um dos poucos países da UE que votaram contra o CDSM no Conselho Europeu.
Esforçando-se por desenvolver uma proposta legislativa equilibrada, o Governo sueco optou por um processo de aplicação abrangente e inclusivo. Cerca de uma centena de partes interessadas foram convidadas a dar o seu contributo, artigo por artigo. No entanto, uma grande parte das partes interessadas eram organizações de gestão coletiva (OGC) ou serviços de partilha em linha. Wikimedia Sverige e alguns outros criaram uma rede de património cultural e instituições de investigação, bem como a sociedade civil e os utilizadores da Internet, para equilibrar isso e obter uma voz mais forte. Esta foi uma forma importante de construir um conhecimento comum e aumentar o impacto da legislação, abrindo caminho – entre outras coisas – a uma grande vitória sobre o artigo 14.o, muitas vezes referido como a «salvaguarda do domínio público».
Na sequência da implementação, o Governo lançou um inquérito público que irá rever todas as exceções e limitações da legislação sueca em matéria de direitos de autor até novembro de 2023.
Prospeção de textos e dados (TDM)
A nova exceção relativa ao MDT abre novas possibilidades ao público em geral, bem como às instituições responsáveis pela investigação e pelo património cultural, de efetuar reproduções e extrações para efeitos do MDT. A implementação sueca também permite que o TDM seja realizado em «imagens fotográficas», ou seja, imagens que não atingem o limiar de originalidade, mas estão protegidas através de um direito conexo na legislação sueca em matéria de direitos de autor. Além disso, a aplicação deixa claro que o património cultural e as instituições de investigação que são partes integradas de outros estabelecimentos devem poder realizar MDT ao abrigo destas exceções.
Preservação do património cultural
Nos casos em que as disposições anteriores apenas permitiam aos arquivos e bibliotecas públicos copiar qualquer tipo de obra nas suas coleções permanentes para fins de preservação, a exceção é agora alargada de modo a incluir todas as instituições responsáveis pelo património cultural. Estas são definidas como bibliotecas públicas e museus, arquivos, bem como instituições dedicadas ao património cultural relacionado com imagens em movimento e som. Afirma explicitamente que esta exceção se sobrepõe a qualquer contrato que indique o contrário. A seção atualizada inclui até mesmo software de computador que anteriormente foi excluído da cópia para fins de preservação.
No entanto, continuam a ser apenas os arquivos nacionais e municipais, bem como certas bibliotecas públicas e de investigação, que estão autorizadas a fazer cópias de obras protegidas por direitos de autor (exceto para software informático) por outras razões (como para fins de investigação).
Atividades de ensino digitais e transfronteiriças
As licenças coletivas alargadas (LCE) têm uma forte prevalência nos direitos de autor suecos, ao contrário de muitos outros Estados-Membros da UE. Este sistema confere às OCM um «poder» de representação «alargado»: As OCM podem conceder licenças para obras que não constem do seu repertório e para autores que não representem, em determinados contextos. Aqueles que desejam colocar obras à disposição do público, mas cujos direitos seriam, de outro modo, difíceis de clarificar, podem dirigir-se à OCM.
O artigo 5.o da diretiva cria uma exceção à utilização de material protegido por direitos de autor para fins educativos sem autorização e reconhece explicitamente a possibilidade de estas atividades terem lugar além-fronteiras. A aplicação sueca abrange tanto os meios digitais como os meios físicos, mas o segundo parágrafo estabelece que a exceção não é aplicável se existir uma licença facilmente disponível no mercado que permita essas utilizações. Uma vez que o mercado sueco de licenças está bem desenvolvido, haverá provavelmente poucos casos em que a exceção seja aplicável.
Embora o sistema possa ser eficiente para aqueles que podem pagar, torna-se difícil para os menos ricos acessar e distribuir conhecimento. Devido à prevalência de LCE, algumas das exceções e limitações previstas na Diretiva CDSM, especialmente no que diz respeito à educação, terão provavelmente pouco efeito na prática.
Obras fora do comércio
A implementação sueca permite que as instituições responsáveis pelo património cultural façam cópias de obras que deixaram de ser comercializadas e as publiquem se não existir um representante da OCM dos titulares de direitos pertinentes; se o material for publicado num sítio Web não comercial; se for utilizado para fins não comerciais e se forem indicados os nomes dos potenciais titulares de direitos.
Se existir uma OCM deste tipo, pode ser aplicado um novo tipo de licença para obras que deixaram de ser comercializadas. Esta licença abrange todos os tipos de acesso e utilização de obras que deixaram de ser comercializadas nas coleções de instituições responsáveis pelo património cultural, ao passo que a exceção apenas inclui a publicação dessas obras. Em ambas as secções, é claramente indicado que os titulares de direitos podem optar por não publicar as suas obras.
A diretiva exige que as instituições responsáveis pelo património cultural que recorram à exceção para obras que deixaram de ser comercializadas tenham de publicar informações sobre as obras numa plataforma gerida pelo EUIPO. Curiosamente, o Governo sueco salienta que tal não deve ser visto como um requisito para a publicação ou utilização das obras em questão. Alegam que não se pode considerar razoável partilhar informações sobre cada obra utilizada ou a utilizar no portal. Além disso, argumentam que não deve ser automaticamente da responsabilidade da instituição responsável pelo património cultural atualizar o portal quando as utilizações são acordadas ao abrigo de uma LCE; em vez disso, as partes na licença podem acordar em que esta tarefa possa ser desempenhada por uma OCM.
Na proposta, o governo também indica que a exceção para obras fora do comércio deve incluir imagens fotográficas, e que uma obra pode ser definida como fora do comércio, mesmo que esteja fisicamente disponível para empréstimo em uma biblioteca. No que diz respeito à representatividade suficiente de uma OCM, as regras permanecem inalteradas – a organização tem de representar vários titulares de direitos de obras da categoria em questão que estejam a ser utilizadas na Suécia.
O domínio público
Do ponto de vista do património cultural, as mudanças decorrentes da aplicação do artigo 14.o – muitas vezes designado por «salvaguarda do domínio público» – são uma das grandes vitórias.
A legislação sueca em matéria de direitos de autor tem um direito conexo específico para as imagens fotográficas, que se distingue das obras fotográficas. As obras fotográficas estão abrangidas pelas disposições habituais em matéria de direitos de autor, ao passo que as imagens fotográficas, que não atingem um limiar de originalidade, estão protegidas por um direito conexo durante 50 anos.
No entanto, após a aplicação, é introduzida uma nova exceção a este direito conexo. A exceção estipula que o direito conexo não é aplicável se o motivo principal da imagem for uma obra de arte que já não esteja abrangida por direitos de autor. A exceção tem um grande potencial para a digitalização e a divulgação digital do património cultural sueco, especialmente porque tem sido uma prática bastante comum colocar licenças Creative Commons restritivas em material digitalizado do domínio público.
O novo texto jurídico escolhe a palavra konstverk, cuja tradução literal seria obra de arte, que é ligeiramente mais ampla do que a bildkonstverk (obra de arte visual) na diretiva. A aplicação mais ampla abre caminho a práticas de digitalização mais amplas e inclusivas, em que os tipos de arte na zona cinzenta entre bildkonstverk e konstverk estão agora certamente incluídos, como a arte popular, as artes têxteis, o artesanato, a sopragem de vidro, as gravuras e os manuscritos potencialmente antigos com texto e imagem, bem como a tipografia em estilo de fratura.
Uma vez que o artigo 14.o é aplicado como uma exceção ao direito conexo para imagens fotográficas, não é, no entanto, claro se as práticas de digitalização 3D também estão abrangidas.
Mais informações
Para mais informações sobre a transposição da Diretiva CDSM na Suécia, consulte o Parlamento sueco, o Governo sueco e o Conselho dos Meios de Comunicação Social sueco (todos em sueco).
Se quiser saber mais sobre os direitos de autor e o património cultural digital, junte-se à Europeana Copyright Community e leia a nossa série de notícias CDSM Directive Pro.