Der Umsetzungsprozess
Die CDSM-Richtlinie löste bei ihrer Annahme im Jahr 2019 in Schweden viele Kontroversen aus. In einem Land, das bei der Internetnutzung und Digitalisierung Vorreiter ist, wurden die neuen verwandten Schutzrechte für Presseverlage und die neuen Verbindlichkeiten für das Online-Sharing mit großer Unzufriedenheit erfüllt. Am Ende war Schweden eines der wenigen EU-Länder, das im Europäischen Rat gegen den CDSM gestimmt hat.
Im Bestreben, einen ausgewogenen Gesetzesvorschlag zu entwickeln, entschied sich die schwedische Regierung für einen umfassenden und inklusiven Umsetzungsprozess. Etwa hundert Interessenträger wurden eingeladen, Artikel für Artikel einen Beitrag zu leisten. Ein großer Teil der Interessenträger waren jedoch entweder Organisationen für die kollektive Rechtewahrnehmung (CMO) oder Online-Sharing-Dienste. Wikimedia Sverige und einige andere haben ein Netzwerk von Kulturerbe- und Forschungseinrichtungen sowie der Zivilgesellschaft und Internetnutzern geschaffen, um dies auszugleichen und eine stärkere Stimme zu bekommen. Dies war ein wichtiger Weg, um allgemeines Wissen aufzubauen und die Wirkung der Rechtsvorschriften zu erhöhen, und ebnete unter anderem den Weg für einen großen Erfolg bei Artikel 14, der oft als „Schutz des öffentlichen Raums“ bezeichnet wird.
Nach der Umsetzung leitete die Regierung eine öffentliche Untersuchung ein, in der alle Ausnahmen und Beschränkungen des schwedischen Urheberrechts bis November 2023 überprüft werden.
Text- und Data-Mining (TDM)
Die neue TDM-Ausnahme eröffnet der breiten Öffentlichkeit sowie Forschungs- und Kulturerbeeinrichtungen neue Möglichkeiten, Reproduktionen und Extraktionen für TDM-Zwecke anzufertigen. Die schwedische Umsetzung eröffnet auch die Möglichkeit, TDM auf „fotografischen Bildern“ durchzuführen, d. h. auf Bildern, die nicht die Schwelle der Originalität erreichen, aber durch ein verwandtes Recht im schwedischen Urheberrecht geschützt sind. Darüber hinaus wird in der Umsetzung klargestellt, dass Kulturerbe- und Forschungseinrichtungen, die integrierte Teile anderer Einrichtungen sind, in der Lage sein sollten, TDM unter diesen Ausnahmen durchzuführen.
Erhaltung des kulturellen Erbes
Während die bisherigen Bestimmungen es öffentlichen Archiven und Bibliotheken nur erlaubten, jegliche Art von Werken in ihren ständigen Sammlungen zu Erhaltungszwecken zu kopieren, wird die Ausnahme nun auf alle Einrichtungen des Kulturerbes ausgeweitet. Diese sind definiert als öffentliche Bibliotheken und Museen, Archive sowie Institutionen, die sich dem kulturellen Erbe im Zusammenhang mit bewegten Bildern und Tönen widmen. Es wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass diese Ausnahme jeglichen Vertrag außer Kraft setzt, in dem etwas anderes festgelegt ist. Der aktualisierte Abschnitt enthält sogar Computersoftware, die zuvor zu Sicherungszwecken von der Vervielfältigung ausgeschlossen war.
Nach wie vor dürfen jedoch nur nationale und kommunale Archive sowie bestimmte öffentliche Bibliotheken und Forschungsbibliotheken Kopien von urheberrechtlich geschützten Werken (mit Ausnahme von Computersoftware) aus anderen Gründen (z. B. zu Forschungszwecken) anfertigen.
Digitale und grenzüberschreitende Lehrtätigkeiten
Im Gegensatz zu vielen anderen EU-Mitgliedstaaten sind erweiterte Kollektivlizenzen (ECL) im schwedischen Urheberrecht weit verbreitet. Dieses System verleiht den GMO eine „erweiterte“ Vertretungsmacht: GMOs können Lizenzen für Werke erteilen, die nicht in ihrem Repertoire stehen, und für Autoren, die sie in bestimmten Kontexten nicht vertreten. Diejenigen, die Werke der Öffentlichkeit zugänglich machen möchten, deren Rechte andernfalls jedoch schwer zu klären wären, können sich an die GMO wenden.
Artikel 5 der Richtlinie sieht eine Ausnahme von der Verwendung urheberrechtlich geschützten Materials für Bildungszwecke ohne Genehmigung vor und erkennt ausdrücklich die Möglichkeit an, dass diese Tätigkeiten grenzüberschreitend stattfinden können. Die schwedische Umsetzung erstreckt sich sowohl auf digitale als auch auf physische Mittel, aber in Absatz 2 heißt es, dass die Ausnahme nicht anwendbar ist, wenn auf dem Markt leicht eine Lizenz verfügbar ist, die diese Verwendungen ermöglicht. Da der schwedische Lizenzmarkt gut entwickelt ist, wird es wahrscheinlich nur wenige Fälle geben, in denen die Ausnahme anwendbar ist.
Während das System für diejenigen, die es sich leisten können, zu zahlen, effizient sein könnte, macht es es für die weniger Reichen schwierig, auf Wissen zuzugreifen und es zu verteilen. Aufgrund der Verbreitung von ECLs werden einige der in der CDSM-Richtlinie vorgesehenen Ausnahmen und Beschränkungen, insbesondere in Bezug auf das Bildungswesen, in der Praxis wahrscheinlich nur geringe Auswirkungen haben.
Out-of-Commerce-Arbeiten
Die schwedische Umsetzung ermöglicht es Einrichtungen des Kulturerbes, Kopien vergriffener Werke anzufertigen und zu veröffentlichen, wenn es keinen Vertreter der einschlägigen Rechteinhaber durch die GMO gibt; wenn das Material auf einer nichtkommerziellen Website veröffentlicht wird; wenn es für nichtkommerzielle Zwecke verwendet wird und wenn die Namen potenzieller Rechteinhaber angegeben sind.
Besteht eine solche GMO, kann eine neue Art von Lizenz für vergriffene Werke beantragt werden. Diese Lizenz gilt für alle Arten des Zugangs und der Nutzung vergriffener Werke in den Sammlungen von Einrichtungen des Kulturerbes, während die Ausnahme nur die Veröffentlichung dieser Werke umfasst. In beiden Abschnitten wird eindeutig darauf hingewiesen, dass Rechteinhaber die Veröffentlichung ihrer Werke ablehnen können.
Nach der Richtlinie müssen Einrichtungen des Kulturerbes, die von der Ausnahme für vergriffene Werke Gebrauch machen, Informationen über die Werke auf einer vom EUIPO verwalteten Plattform veröffentlichen. Interessanterweise betont die schwedische Regierung, dass dies nicht als Voraussetzung für die Veröffentlichung oder Nutzung der betreffenden Werke angesehen werden sollte. Sie argumentieren, dass es nicht als angemessen angesehen werden könne, Informationen über jedes einzelne verwendete oder auf dem Portal verwendete Werk weiterzugeben. Darüber hinaus argumentieren sie, dass es nicht automatisch in der Verantwortung der Einrichtung des Kulturerbes liegen sollte, das Portal zu aktualisieren, wenn Nutzungen im Rahmen eines ECL vereinbart werden; stattdessen können die Lizenzparteien vereinbaren, dass diese Aufgabe von einer GMO wahrgenommen werden kann.
In dem Vorschlag weist die Regierung auch darauf hin, dass die Ausnahme für vergriffene Werke fotografische Bilder umfassen sollte und dass ein Werk als vergriffen definiert werden könnte, auch wenn es physisch in einer Bibliothek ausgeliehen werden kann. Wenn es um die ausreichende Repräsentativität einer GMO geht, bleiben die Regeln unverändert – die Organisation muss mehrere Rechteinhaber von Werken aus der betreffenden Kategorie vertreten, die in Schweden verwendet werden.
Der öffentliche Bereich
Aus Sicht des Kulturerbes sind die Veränderungen, die sich aus der Umsetzung von Artikel 14 ergeben – oft als „Schutz des öffentlichen Eigentums“ bezeichnet – einer der großen Erfolge.
Das schwedische Urheberrecht hat ein spezifisches verwandtes Recht für fotografische Bilder, das sich von fotografischen Werken unterscheidet. Fotografische Werke unterliegen den üblichen urheberrechtlichen Bestimmungen, während fotografische Bilder, die keine Originalitätsschwelle erreichen, 50 Jahre lang durch ein verwandtes Recht geschützt sind.
Nach der Umsetzung wird jedoch eine neue Ausnahme für dieses verwandte Recht eingeführt. Die Ausnahme sieht vor, dass das verwandte Recht nicht anwendbar ist, wenn das Hauptmotiv des Bildes ein Kunstwerk ist, das nicht mehr urheberrechtlich geschützt ist. Die Ausnahme birgt ein großes Potenzial für die Digitalisierung und digitale Verbreitung des schwedischen Kulturerbes, zumal es eine ziemlich gängige Praxis ist, restriktive Creative-Commons-Lizenzen für digitalisiertes öffentlich zugängliches Material einzuführen.
Der neue Rechtstext wählt das Wort konstverk, dessen wörtliche Übersetzung Kunstwerk wäre, das etwas breiter als bildkonstverk (Kunstwerk) in der Richtlinie ist. Die breitere Umsetzung eröffnet breitere und inklusivere Digitalisierungspraktiken, bei denen Kunstformen in der Grauzone zwischen bildkonstverk und konstverk jetzt sicherlich einbezogen werden, wie Volkskunst, Textilkunst, Kunsthandwerk, Glasbläserei, Gravuren und potenziell alte Manuskripte mit Text und Bild sowie Typografie im Bruchstil.
Da Artikel 14 als Ausnahme vom verwandten Recht für fotografische Bilder umgesetzt wird, ist jedoch unklar, ob auch 3D-Digitalisierungspraktiken abgedeckt sind.
Erfahren Sie mehr
Lesen Sie mehr über die Umsetzung der CDSM-Richtlinie in Schweden vom schwedischen Parlament, der schwedischen Regierung und dem schwedischen Medienrat (alle auf Schwedisch).
Wenn Sie mehr über das Urheberrecht und das digitale Kulturerbe erfahren möchten, treten Sie der Europeana Copyright Community bei und lesen Sie unsere CDSM Directive Pro-Newsserie.