Het omzettingsproces
De CDSM-richtlijn veroorzaakte veel controverse in Zweden toen deze in 2019 werd aangenomen. In een land dat baanbrekend is geweest op het gebied van internetgebruik en digitalisering, werden de nieuwe gerelateerde rechten voor persuitgevers en nieuwe verplichtingen voor online delen met veel ontevredenheid tegemoet getreden. Uiteindelijk was Zweden een van de weinige EU-landen die in de Europese Raad tegen de CDSM stemden.
Om tot een evenwichtig wetgevingsvoorstel te komen, heeft de Zweedse regering gekozen voor een alomvattend en inclusief uitvoeringsproces. Ongeveer honderd belanghebbenden werden uitgenodigd om artikel voor artikel input te geven. Een groot deel van de belanghebbenden bestond echter uit collectieve beheerorganisaties (GMO’s) of onlinediensten voor het delen van informatie. Wikimedia Sverige en een paar anderen creëerden een netwerk van cultureel erfgoed en onderzoeksinstellingen, evenals het maatschappelijk middenveld en internetgebruikers, om dit in evenwicht te brengen en een sterkere stem te krijgen. Dit was een belangrijke manier om gemeenschappelijke kennis op te bouwen en de impact van de wetgeving te vergroten, waardoor de weg werd vrijgemaakt voor – onder meer – een grote overwinning op artikel 14, vaak aangeduid als de “bescherming van het publieke domein”.
Na de implementatie is de regering een openbaar onderzoek gestart dat alle uitzonderingen en beperkingen in de Zweedse auteursrechtwetgeving tot november 2023 zal herzien.
Tekst- en datamining (TDM)
De nieuwe TDM-uitzondering opent nieuwe mogelijkheden voor het grote publiek en onderzoeks- en cultureel erfgoedinstellingen om reproducties en extracties te maken ten behoeve van TDM. De Zweedse implementatie biedt ook de mogelijkheid om TDM uit te voeren op “fotografische afbeeldingen”, dat wil zeggen afbeeldingen die niet aan de originaliteitsdrempel voldoen, maar worden beschermd via een naburig recht in het Zweedse auteursrecht. Bovendien maakt de uitvoering duidelijk dat instellingen voor cultureel erfgoed en onderzoek die geïntegreerde onderdelen van andere instellingen zijn, op grond van deze uitzonderingen TDM moeten kunnen uitvoeren.
Behoud van cultureel erfgoed
Waar de vorige bepalingen openbare archieven en bibliotheken alleen toestonden om elk soort werk in hun permanente collecties te kopiëren met het oog op bewaring, wordt de uitzondering nu uitgebreid tot alle instellingen voor cultureel erfgoed. Deze worden gedefinieerd als openbare bibliotheken en musea, archieven en instellingen gewijd aan cultureel erfgoed met betrekking tot bewegende beelden en geluid. Daarin wordt uitdrukkelijk gesteld dat deze uitzondering voorrang heeft op elk contract waarin anders is bepaald. De bijgewerkte sectie bevat zelfs computersoftware die eerder was uitgesloten van kopiëren voor bewaringsdoeleinden.
Het zijn echter nog steeds alleen nationale en gemeentelijke archieven en bepaalde openbare bibliotheken en onderzoeksbibliotheken die kopieën van auteursrechtelijk beschermde werken mogen maken (met uitzondering van computersoftware) om andere redenen (zoals onderzoeksdoeleinden).
Digitale en grensoverschrijdende onderwijsactiviteiten
Uitgebreide collectieve licenties (ECL's) hebben een sterke prevalentie in het Zweedse auteursrecht, in tegenstelling tot veel andere EU-lidstaten. Dit systeem geeft GMO’s een “uitgebreide” weergave “macht”: CMO's kunnen in bepaalde contexten licenties verlenen voor werken die niet tot hun repertoire behoren en voor auteurs die zij niet vertegenwoordigen. Wie werken voor het publiek beschikbaar wil stellen, maar wiens rechten anders moeilijk duidelijk zouden zijn, kan zich tot de GMO wenden.
Artikel 5 van de richtlijn voorziet in een uitzondering op het gebruik van auteursrechtelijk beschermd materiaal voor educatieve doeleinden zonder toestemming, en erkent uitdrukkelijk de mogelijkheid dat deze activiteiten over de grenzen heen plaatsvinden. De Zweedse implementatie heeft betrekking op zowel digitale als fysieke middelen, maar de tweede alinea stelt dat de uitzondering niet van toepassing is als er een licentie op de markt beschikbaar is die dit gebruik mogelijk maakt. Aangezien de Zweedse licentiemarkt goed ontwikkeld is, zullen er waarschijnlijk weinig gevallen zijn waarin de uitzondering van toepassing is.
Hoewel het systeem efficiënt kan zijn voor degenen die het zich kunnen veroorloven om te betalen, maakt het het moeilijk voor de minder rijken om toegang te krijgen tot kennis en deze te verspreiden. Vanwege de prevalentie van ECL’s zullen sommige van de uitzonderingen en beperkingen in de CDSM-richtlijn, met name met betrekking tot onderwijs, in de praktijk waarschijnlijk weinig effect hebben.
Werkzaamheden buiten de handel
Dankzij de Zweedse uitvoering kunnen instellingen voor cultureel erfgoed kopieën maken van werken die niet meer in de handel zijn en deze publiceren als er geen vertegenwoordiger van de betrokken rechthebbenden in het kader van de GMO is; indien het materiaal op een niet-commerciële website wordt gepubliceerd; indien het wordt gebruikt voor niet-commerciële doeleinden en indien de namen van potentiële rechthebbenden worden vermeld.
Indien een dergelijke GMO bestaat, kan een nieuw soort licentie voor werken die niet meer in de handel zijn, worden toegepast. Deze licentie heeft betrekking op alle soorten toegang tot en gebruik van werken die niet meer in de handel zijn in de collecties van instellingen voor cultureel erfgoed, terwijl de uitzondering alleen de publicatie van deze werken omvat. In beide afdelingen wordt duidelijk gesteld dat rechthebbenden zich kunnen afmelden voor de publicatie van hun werken.
De richtlijn schrijft voor dat instellingen voor cultureel erfgoed die gebruikmaken van de uitzondering voor werken die niet meer in de handel zijn, informatie over de werken moeten publiceren op een door EUIPO beheerd platform. Interessant is dat de Zweedse regering benadrukt dat dit niet mag worden gezien als een vereiste voor de publicatie of het gebruik van de werken in kwestie. Zij betogen dat het niet redelijk kan worden geacht om informatie te delen over elk afzonderlijk werk dat op het portaal wordt gebruikt of zal worden gebruikt. Voorts voeren zij aan dat het niet automatisch de verantwoordelijkheid van de instelling voor cultureel erfgoed mag zijn om het portaal bij te werken wanneer gebruik is overeengekomen in het kader van een ECL; in plaats daarvan kunnen de partijen bij de vergunning overeenkomen dat deze taak door een GMO kan worden uitgevoerd.
In het voorstel geeft de regering ook aan dat de uitzondering voor werken die niet meer in de handel zijn, fotografische afbeeldingen moet omvatten en dat een werk kan worden gedefinieerd als werk dat niet meer in de handel is, zelfs als het fysiek beschikbaar is voor bruikleen in een bibliotheek. Wat de toereikende representativiteit van een GMO betreft, blijven de regels ongewijzigd: de organisatie moet verschillende rechthebbenden vertegenwoordigen van werken uit de betrokken categorie die in Zweden in gebruik zijn.
Het publieke domein
Vanuit het oogpunt van cultureel erfgoed zijn de veranderingen als gevolg van de uitvoering van artikel 14 – vaak “de bescherming van het publieke domein” genoemd – een van de grote overwinningen.
Het Zweedse auteursrecht kent een specifiek naburig recht voor fotografische beelden, dat zich onderscheidt van fotografische werken. Fotografische werken vallen onder de gebruikelijke auteursrechtelijke bepalingen, terwijl fotografische beelden, die geen originaliteitsdrempel bereiken, gedurende 50 jaar worden beschermd door een naburig recht.
Na de implementatie wordt echter een nieuwe uitzondering op dit verwante recht ingevoerd. De uitzondering bepaalt dat het naburige recht niet van toepassing is als het hoofdmotief van de afbeelding een kunstwerk is dat niet langer onder het auteursrecht valt. De uitzondering heeft een groot potentieel voor de digitalisering en digitale verspreiding van Zweeds cultureel erfgoed, vooral omdat het vrij gebruikelijk is om restrictieve Creative Commons-licenties op gedigitaliseerd materiaal uit het publieke domein te plaatsen.
In de nieuwe wettekst wordt het woord konstverk gekozen, waarvan de letterlijke vertaling kunstwerk zou zijn, dat iets breder is dan bildkonstverk (kunstwerk) in de richtlijn. De bredere implementatie opent voor bredere en meer inclusieve digitaliseringspraktijken, waar nu zeker soorten kunst in de grijze zone tussen bildkonstverk en konstverk zijn opgenomen, zoals volkskunst, textielkunst, handwerk, glasblazen, gravures en mogelijk oude manuscripten met zowel tekst als beeld, evenals typografie in breukstijl.
Aangezien artikel 14 wordt toegepast als uitzondering op het verwante recht voor fotografische beelden, is het echter onduidelijk of ook 3D-digitaliseringspraktijken worden bestreken.
Meer informatie
U kunt meer lezen over de omzetting van de CDSM-richtlijn in Zweden door het Zweedse parlement, de Zweedse regering en de Zweedse Mediaraad (allemaal in het Zweeds).
Als u meer wilt weten over auteursrecht en digitaal cultureel erfgoed, kunt u lid worden van de Europeana Copyright Community en onze nieuwsserie CDSM Directive Pro lezen.