Dekretet
Nyligen utfärdade det italienska kulturministeriet ett dekret med titeln Guidelines for the determination of the minimum fees for the concession of use of cultural heritage kept by national institutes and places of culture (riktlinjer för fastställande av minimiavgifter för koncession för användning av kulturarv som innehas av nationella kulturinstitut och kulturplatser) (D.M.den 11 april 2023, nr 161). Dekretet väckte farhågor från många organisationer och yrkesverksamma inom kulturarvssektorn eftersom det inför minimiavgifter för skapande och användning för kommersiella ändamål av digitala reproduktioner av statligt ägt kulturarv, inbegripet verk som är offentliga. I dekretet beaktas inte gråzoner där det kommersiella syftet kombineras med användningar som är tillåtna enligt kulturarvslagen.
Dekretet skadar främjandet och spridningen av det italienska kulturarvet, begränsar de konstitutionella friheterna för forskning och yttrandefrihet och begränsar rätten att ”dra nytta av kulturarvet och bidra till dess berikning” (Farokonventionen, artikel 4).
Den italienska kulturarvslagen
I den italienska lagen om kulturarv (lagdekretnr 42 av den 22 januari 2004)anges att trogna digitala reproduktioner av kulturarvet endast får användas för kommersiella ändamål efter tillstånd från den kulturarvsinstitution som behöll det fysiska arbetet och efter betalning av en avgift.
Hittills har varje kulturarvsinstitution, enligt en bredare tolkning av kulturarvskoden, kunnat besluta om tillstånd och utbetalning (artiklarna 107 och 108).
Det nya dekretet om införande av minimiavgifter begränsar dock avsevärt det utrymme för skönsmässig bedömning som ges italienska statsägda kulturarvsinstitutioner. Effekterna av de nya bestämmelserna kommer att påverka mindre institutioner som ofta finner det bekvämare att inte ta ut avgifter, till förmån för att främja institutionen och själva kulturarvet. och i form av kostnadsbesparingar för genomförandet av tillstånds- och avgiftssystemet.
Konsekvenser för public domain
Bestämmelserna i kulturarvslagen och förordningen omfattas inte av upphovsrättslagen. De gäller oavsett om en viss kulturarvsartefakt inte längre är upphovsrättsligt skyddad.
Till följd av detta gäller fortfarande de begränsningar som följer av kulturarvslagen och förordningen, även när materialet är offentligt och ur detta perspektiv kan mångfaldigas och spridas utan begränsningar. Den italienska kulturarvslagen begränsar därför det offentliga området, som nu uttryckligen skyddas på EU-nivå genom artikel 14 i direktivet om upphovsrätt på den digitala inre marknaden.
Italiens genomförande av artikel 14 i CDSM-direktivet har gett upphov till många farhågor. Enligt artikel 14 kan inget närliggande rättighetsskydd (en ”lägre” typ av upphovsrättsskydd) åberopas för mångfaldigande av verk av bildkonst som är offentliga. Artikel 32 quater i den italienska upphovsrättslagen (lag nr 633 av den 22 april 1941), som införlivar artikel 14, innehåller en uttrycklig hänvisning till att inte åsidosätta kulturarvslagen, vilket i praktiken begränsar den praktiska effekten av artikel 14.
Dekretet skadar redan spridningen av det italienska kulturarvet och kunskapsdelningen. Många nationella institutioner som skulle ha tillämpat Open Access-policyer måste nu tillämpa de avgifter som föreskrivs i dekretet utan att ha möjlighet att välja den strategi som bäst passar deras egenskaper.
Hur förordningen tar ett steg tillbaka från den tidigare statusen
När det gäller förlagsbranschen ökar förordningen ersättningsavgifterna. Den föreskriver betalning av en avgift för publicering av produkter med ett omslagspris som överstiger 50 euro och en upplaga som överstiger 300 exemplar.
Dekretet strider mot de riktlinjer för förvärv, spridning och återanvändning av mångfaldigande av kulturarvet i den digitala miljön som utfärdades av kulturministeriets centrala institut för digitalisering av kulturarvet – digitala bibliotek (under den föregående mandatperioden) – i juni 2022 som en del av den nationella planen för digitalisering av kulturarvet. I riktlinjerna rekommenderades uttryckligen att offentliggörandet av bilder av det statsägda kulturarvet i alla förlagsprodukter bör vara kostnadsfritt, oberoende av omslagspriset och antalet tryckta kopior.
Bestämmelserna i det nya dekretet är till och med sämre än bestämmelserna i ministerdekretet av den 8 april 1994, genom vilket det infördes kostnadsfria avgifter för monografier med ett täckningspris på upp till 70 euro och en upplaga på 2 000 exemplar, samt alla periodiska publikationer.
I dekretet bortsåg man också från yttrandet från den italienska revisionsrätten, som offentliggjorde resolution nr 50/2022/G om utgifter för informationsteknik med särskild hänsyn till digitaliseringen av det italienska kulturarvet, och betonade att kostnaderna för genomförandet av avgiftssystemet ofta överstiger intäkterna från avgifterna.
Hur förordningen inför komplex och bristfällig lagstiftning
Dekretet medför många problem när det gäller att genomföra policyer för öppen tillgång. Det införs också flera tvetydigheter som kan inverka negativt på kulturarvsinstitutioner och rättigheterna för dem som använder dem. En sådan fråga är bristen på tydlighet om användaren självständigt reproducerar kulturarvet för icke-kommersiella ändamål. Dessutom tar dekretet inte upp en rad olika scenarier där det kommersiella syftet endast kan vara indirekt och användningen omfattas av de undantag som föreskrivs i artikel 108 i den italienska kulturarvslagen, såsom (personligt bruk, studier, forskning, yttrandefrihet, förbättring och kreativt uttryck).
Vad du kan göra
Om du vill veta mer om de frågor som tas upp i det här inlägget uppmanar vi dig att gå med i Europeana Network Associations upphovsrättsgemenskap och följa arbetet i artikel 14-arbetsgruppen. Vi uppmanar dig också att följa verksamheten i Creative Commons Italy-kapitlet och läsa kommentarerna i CC Italy-kapitlet om det nyligen antagna dekretet om minimitariffer.