Dekret
Niedawno włoskie Ministerstwo Kultury wydało dekret zatytułowany „Wytyczne dotyczące ustalania minimalnych opłat za koncesję na korzystanie z dziedzictwa kulturowego przechowywanego przez krajowe instytuty i miejsca kultury” (D.M.11 kwietnia 2023 r., nr 161). Dekret wzbudził obawy wielu organizacji i specjalistów w sektorze dziedzictwa kulturowego, ponieważ wprowadza minimalne opłaty za tworzenie i wykorzystywanie do celów komercyjnych cyfrowych reprodukcji dziedzictwa kulturowego będącego własnością państwa, w tym utworów należących do domeny publicznej. W dekrecie nie uwzględniono szarych obszarów, na których cel handlowy jest połączony z wykorzystaniem dozwolonym na mocy kodeksu dziedzictwa kulturowego.
Dekret szkodzi promowaniu i rozpowszechnianiu włoskiego dziedzictwa kulturowego, ogranicza konstytucyjne wolności badań i wypowiedzi oraz ogranicza prawa do „korzystania z dziedzictwa kulturowego i przyczyniania się do jego wzbogacenia” (konwencja z Faro, art. 4).
Włoski kodeks dziedzictwa kulturowego
Włoski kodeks dziedzictwa kulturowego (dekretustawodawczy nr 42 z dnia 22 stycznia 2004 r. ) stanowi,że wierne cyfrowe reprodukcje dziedzictwa kulturowego mogą być wykorzystywane do celów komercyjnych wyłącznie po uzyskaniu zezwolenia instytucji dziedzictwa kulturowego, która zachowała pracę fizyczną, i po uiszczeniu opłaty.
Do tej pory, zgodnie z szerszą interpretacją kodeksu dziedzictwa kulturowego, każda instytucja dziedzictwa kulturowego mogła zdecydować, czy przewidzieć zezwolenie i wystąpić o płatność (art. 107 i 108).
Nowy dekret wprowadzający opłaty minimalne znacznie ogranicza jednak swobodę decyzyjną przyznaną włoskim instytucjom państwowym zajmującym się dziedzictwem kulturowym. Skutki nowych przepisów będą miały wpływ na mniejsze instytucje, które często uważają, że wygodniej jest nie pobierać opłat z korzyścią dla promowania instytucji i samego dziedzictwa kulturowego. oraz pod względem oszczędności kosztów związanych z wdrożeniem systemu zezwoleń i opłat.
Konsekwencje dla domeny publicznej
Przepisy kodeksu dziedzictwa kulturowego i dekretu znajdują się poza prawem autorskim. Mają one zastosowanie niezależnie od tego, czy dany artefakt dziedzictwa kulturowego nie jest już chroniony prawem autorskim.
W związku z tym, nawet jeśli materiały znajdują się w domenie publicznej i z tego punktu widzenia mogą być powielane i rozpowszechniane bez ograniczeń, nadal obowiązują ograniczenia określone w kodeksie dziedzictwa kulturowego i dekrecie. Włoski kodeks dziedzictwa kulturowego ogranicza zatem domenę publiczną, która jest obecnie wyraźnie chroniona na szczeblu europejskim przez art. 14 dyrektywy w sprawie praw autorskich na jednolitym rynku cyfrowym.
Wdrożenie przez Włochy art. 14 dyrektywy CDSM wzbudziło liczne obawy. Zgodnie z art. 14 nie można powoływać się na ochronę praw pokrewnych (niższy rodzaj ochrony na podstawie prawa autorskiego) w odniesieniu do zwielokrotniania dzieł sztuk wizualnych znajdujących się w domenie publicznej. Podczas gdy artykuł ten ma na celu ochronę i utrzymanie statusu domeny publicznej w sferze cyfrowej, art. 32 quater włoskiej ustawy o prawie autorskim (ustawa nr 633 z dnia 22 kwietnia 1941 r.), transponujący art. 14, zawiera wyraźne odniesienie do nienadrzędności kodeksu dziedzictwa kulturowego, co skutecznie ogranicza skuteczność art. 14.
Dekret szkodzi już rozpowszechnianiu włoskiego dziedzictwa kulturowego i dzieleniu się wiedzą. Wiele instytucji krajowych, które stosowałyby zasady otwartego dostępu, musi obecnie stosować opłaty przewidziane w dekrecie bez możliwości wyboru strategii, która najlepiej odpowiada ich cechom.
W jaki sposób dekret cofa się o krok od poprzedniego statusu
Jeżeli chodzi o branżę wydawniczą, dekret zwiększa opłaty za zwrot kosztów. Nakłada on obowiązek uiszczenia opłaty za wydawanie produktów, których cena ubezpieczeniowa przekracza 50 EUR, a nakład przekracza 300 egzemplarzy.
Dekret jest sprzeczny z wytycznymi dotyczącymi nabywania, obiegu i ponownego wykorzystywania reprodukcji dziedzictwa kulturowego w środowisku cyfrowym wydanymi przez Centralny Instytut Cyfryzacji Dziedzictwa Kulturowego – bibliotekę cyfrową Ministerstwa Kultury (w poprzedniej kadencji) – w czerwcu 2022 r. w ramach krajowego planu cyfryzacji dziedzictwa kulturowego. W wytycznych wyraźnie zalecono, aby publikacja obrazów dziedzictwa kulturowego będącego własnością państwa w jakimkolwiek produkcie wydawniczym była bezpłatna, niezależnie od ceny okładkowej i liczby wydrukowanych egzemplarzy.
Przepisy nowego dekretu są jeszcze gorsze niż przepisy dekretu ministerialnego z dnia 8 kwietnia 1994 r., w którym ustanowiono bezpłatne opłaty za monografie o cenie ubezpieczenia do 70 EUR i nakładzie 2000 egzemplarzy, a także za wszystkie publikacje okresowe.
W dekrecie pominięto również opinię włoskiego Trybunału Obrachunkowego, który opublikował rezolucję nr 50/2022/G w sprawie wydatków na technologie informacyjne ze szczególnym uwzględnieniem cyfryzacji włoskiego dziedzictwa kulturowego, podkreślając, że koszty wdrożenia systemu opłat często przekraczają dochody generowane przez same opłaty.
W jaki sposób dekret wprowadza złożone i wadliwe przepisy
Dekret przedstawia liczne problemy z perspektywy wdrażania polityki otwartego dostępu. Wprowadza również kilka niejasności, które mogą mieć negatywny wpływ na instytucje dziedzictwa kulturowego i prawa osób, które z nich korzystają. Jedną z takich kwestii jest brak jasności co do tego, czy użytkownik samodzielnie reprodukuje dziedzictwo kulturowe w celach niekomercyjnych. Ponadto dekret nie odnosi się do szerokiej gamy scenariuszy, w których cel handlowy może być jedynie pośredni, a wykorzystanie jest objęte wyjątkami przewidzianymi w art. 108 włoskiego kodeksu dziedzictwa kulturowego, takimi jak (użytek osobisty, studia, badania, swoboda wypowiedzi, wzbogacenie i ekspresja twórcza).
Co możesz zrobić
Jeśli chcieliby Państwo dowiedzieć się więcej na temat kwestii poruszonych w tym poście, zapraszamy do przyłączenia się do społeczności Europeana Network Association zajmującej się prawami autorskimi i do śledzenia prac grupy zadaniowej art. 14. Zachęcamy również do śledzenia działalności Creative Commons Italy Chapter i zapoznania się z uwagami CC Italy Chapter na temat niedawnego dekretu w sprawie taryfy minimalnej.