A rendelet
Az olasz kulturális minisztérium nemrégiben rendeletet adott ki „Iránymutatás a nemzeti intézmények és kulturális helyszínek által őrzött kulturális örökség hasznosítására vonatkozó koncesszió minimális díjainak meghatározásához” címmel (2023.április 11., 161. sz.). A rendelet aggályokat vetett fel a kulturális örökség ágazatában működő számos szervezet és szakember részéről, mivel minimális díjakat vezet be az állami tulajdonban lévő kulturális örökség – többek között a köztulajdonban lévő művek – digitális többszörözésének kereskedelmi célú létrehozására és felhasználására. A rendelet nem veszi figyelembe azokat a szürke területeket, ahol a kereskedelmi cél a kulturális örökségről szóló törvénykönyvben engedélyezett felhasználásokkal párosul.
A rendelet sérti az olasz kulturális örökség népszerűsítését és terjesztését, korlátozza a kutatás és a véleménynyilvánítás alkotmányos szabadságát, és korlátozza a „kulturális örökség hasznosításához és gazdagításához való hozzájáruláshoz” való jogot (Farói Egyezmény, 4. cikk).
Az olasz kulturális örökség törvénykönyve
A kulturális örökségről szóló olasz törvénykönyv (a2004. január 22-i 42. sz. törvényerejű rendelet) kimondja,hogy a kulturális örökség hű digitális reprodukciói csak a fizikai munkát megtartó kulturális örökséget ápoló intézmény engedélyének birtokában és díjfizetést követően használhatók fel kereskedelmi célokra.
Mostanáig a kulturális örökségről szóló törvénykönyv tágabb értelmezése szerint minden kulturális örökséget ápoló intézmény dönthetett arról, hogy rendelkezik-e az engedélyezésről és a kifizetés igényléséről (107. és 108. cikk).
A minimális díjakat bevezető új rendelet azonban jelentősen korlátozza az olasz állami tulajdonú kulturális örökségvédelmi intézményeknek biztosított mérlegelési jogkört. Az új rendelkezések hatásai a kisebb intézményeket fogják érinteni, amelyek gyakran kényelmesebbnek találják, hogy ne számítsanak fel díjakat az intézmény és maga a kulturális örökség előmozdítása érdekében; valamint az engedélyezési és díjrendszer végrehajtásával kapcsolatos költségmegtakarítások tekintetében.
A közkincsre gyakorolt hatások
A kulturális örökségről szóló törvénykönyv és a rendelet rendelkezései a szerzői jogon kívül esnek. Ezek attól függetlenül alkalmazandók, hogy egy adott kulturális örökségi tárgy már nem áll-e szerzői jogi védelem alatt.
Következésképpen a kulturális örökségről szóló törvénykönyv és a rendelet által előírt korlátozások még akkor is alkalmazandók, ha az anyagok nyilvánosak, és ebből a szempontból korlátozás nélkül reprodukálhatók és terjeszthetők. A kulturális örökségről szóló olasz törvénykönyv ezért korlátozza a közkincset, amelyet jelenleg európai szinten kifejezetten véd a digitális egységes piacon a szerzői jogról szóló irányelv 14. cikke.
A CDSM-irányelv 14. cikkének olasz végrehajtása számos aggályt vetett fel. A 14. cikk szerint a szomszédos jogok védelme (a szerzői jogi védelem „alacsonyabb” típusa) nem követelhető a köztulajdonban lévő képzőművészeti alkotások többszörözése esetén. Míg ez a cikk a digitális területen a közkincs státuszának megőrzésére és fenntartására törekszik, az olasz szerzői jogi törvény (az 1941. április 22-i 633. sz. törvény) 32. cikkének (4) bekezdése, amely a 14. cikket ülteti át, kifejezetten utal arra, hogy nem élvezhet elsőbbséget a kulturális örökségről szóló törvénykönyvvel szemben, ami ténylegesen korlátozza a 14. cikk gyakorlati hatását.
A rendelet már most is árt az olasz kulturális örökség terjesztésének és a tudásmegosztásnak. Számos olyan nemzeti intézménynek, amely a nyílt hozzáférés politikáját alkalmazta volna, most a rendeletben előírt díjakat kell alkalmaznia, anélkül, hogy lehetősége lenne a jellemzőiknek leginkább megfelelő stratégia kiválasztására.
A rendelet visszalépése az előző állapothoz képest
Ami a kiadói ágazatot illeti, a rendelet megemeli a visszatérítés díját. Az 50 eurót meghaladó fedőárú és 300 példányt meghaladó példányszámú termékek kiadásáért díj fizetését írja elő.
A rendelet ellentmond a kulturális örökség digitális környezetben történő többszörözésének megszerzésére, terjesztésére és újrafelhasználására vonatkozó iránymutatásoknak, amelyeket a Kulturális Minisztérium Digitális Könyvtárának Központi Intézete adott ki (az előző jogalkotási ciklus során) 2022 júniusában a kulturális örökség digitalizálására vonatkozó nemzeti terv részeként. Az iránymutatások kifejezetten azt ajánlották, hogy az állami tulajdonban lévő kulturális örökségről készült képek bármely kiadói termékben történő közzétételének ingyenesnek kell lennie, függetlenül a fedezeti ártól és a kinyomtatott példányok számától.
Az új rendelet rendelkezései még rosszabbak, mint az 1994. április 8-i miniszteri rendelet rendelkezései, amely ingyenes díjakat állapított meg a legfeljebb 70 eurós fedezeti árú és 2000 példányban forgalomba hozott monográfiák, valamint az összes időszakos kiadvány számára.
A rendelet figyelmen kívül hagyta az olasz Számvevőszék véleményét is, amely közzétette az „Információs technológiai költségek, különös tekintettel az olasz kulturális örökség digitalizálására” című 50/2022/G. sz. határozatot, hangsúlyozva, hogy a díjrendszer végrehajtásának költségei gyakran meghaladják a díjakból származó bevételt.
Hogyan vezeti be a rendelet az összetett és hiányos jogszabályokat?
A rendelet számos problémát vet fel a nyílt hozzáférésű politikák végrehajtása szempontjából. Emellett számos olyan kétértelműséget is bevezet, amelyek negatív hatással lehetnek a kulturális örökséget ápoló intézményekre és az azokat használók jogaira. Az egyik ilyen probléma az egyértelműség hiánya abban az esetben, ha a felhasználó önállóan, nem kereskedelmi célból többszörözi a kulturális örökséget. Ezenkívül a rendelet nem foglalkozik azon forgatókönyvek széles körével, amelyek esetében a kereskedelmi cél csak közvetett lehet, és a felhasználás a kulturális örökségről szóló olasz törvénykönyv 108. cikkében meghatározott kivételek közé tartozik, mint például (személyes használat, tanulás, kutatás, szabad véleménynyilvánítás, fejlesztés és kreatív véleménynyilvánítás).
Mit tehetsz
Ha szeretne többet megtudni az ebben a bejegyzésben felvetett kérdésekről, kérjük, csatlakozzon az Europeana Network Association szerzői jogi közösségéhez, és kövesse nyomon a 14. cikk szerinti munkacsoport munkáját. Arra is felkérjük Önt, hogy kövesse a Creative Commons Olaszország fejezet tevékenységeit, és olvassa el a CC Italy fejezet észrevételeit a minimális díjtételről szóló közelmúltbeli rendelettel kapcsolatban.