Dekretet
For nylig udstedte det italienske kulturministerium et dekret med titlen "Retningslinjer for fastsættelse af minimumsgebyrer for koncessioner til brug af kulturarv, der opbevares af nationale institutter og kultursteder" (D.M.April 11, 2023, nr. 161). Dekretet gav anledning til bekymring hos en lang række organisationer og fagfolk i kulturarvssektoren, fordi det indfører minimumsgebyrer for skabelse og anvendelse til kommercielle formål af digitale reproduktioner af statsejet kulturarv, herunder værker i det offentlige rum. Dekretet tager ikke hensyn til gråzoner, hvor det kommercielle formål kombineres med anvendelser, der er tilladt i henhold til kulturarvsloven.
Dekretet skader fremme og udbredelse af den italienske kulturarv, begrænser de forfatningsmæssige friheder til forskning og ytringsfrihed og begrænser retten til at "udnytte kulturarven og bidrage til dens berigelse" (Farokonventionens artikel 4).
Den italienske kulturarvslov
I henhold til den italienske lov om kulturarv (lovdekretnr. 42 af 22. januar 2004)må trofaste digitale reproduktioner af kulturarven kun anvendes til kommercielle formål efter tilladelse fra den kulturarvsinstitution, der beholdt det fysiske arbejde, og efter betaling af et gebyr.
Hidtil har hver kulturarvsinstitution i henhold til en bredere fortolkning af kulturarvsloven kunnet beslutte, om der skal gives tilladelse og ansøges om betaling (artikel 107 og 108).
Det nye dekret om indførelse af minimumsgebyrer begrænser imidlertid i væsentlig grad de italienske statsejede kulturarvsinstitutioners skønsbeføjelser. Virkningerne af de nye bestemmelser vil berøre mindre institutioner, som ofte finder det mere hensigtsmæssigt ikke at opkræve gebyrer til gavn for fremme af institutionen og selve kulturarven. og med hensyn til omkostningsbesparelser i forbindelse med gennemførelsen af tilladelses- og gebyrsystemet.
Konsekvenser for det offentlige domæne
Bestemmelserne i kulturarvsloven og dekretet findes uden for loven om ophavsret. De gælder, uanset om en bestemt kulturarvsgenstand ikke længere er ophavsretligt beskyttet.
Det følger heraf, at selv når materialer er offentligt tilgængelige og ud fra dette perspektiv kan reproduceres og udbredes uden begrænsninger, finder de begrænsninger, der er fastsat i lov om kulturarv og dekretet, fortsat anvendelse. Den italienske kulturarvslov begrænser derfor det offentlige område, som nu udtrykkeligt er sikret på europæisk plan ved artikel 14 i direktivet om ophavsret på det digitale indre marked.
Den italienske gennemførelse af artikel 14 i CDSM-direktivet har givet anledning til mange betænkeligheder. I henhold til artikel 14 kan der ikke gøres krav på beskyttelse af naborettigheder (en "lavere" form for ophavsretlig beskyttelse) på reproduktioner af billedkunstværker i det offentlige rum. Selv om denne artikel har til formål at sikre og opretholde status som offentlig ejendom på det digitale område, indeholder artikel 32c i den italienske lov om ophavsret (lov nr. 633 af 22. april 1941), der gennemfører artikel 14, en udtrykkelig henvisning til ikke at tilsidesætte kulturarvsloven, hvilket effektivt begrænser den praktiske virkning af artikel 14.
Dekretet skader allerede udbredelsen af italiensk kulturarv og videndeling. Mange nationale institutioner, der ville have anvendt Open Access-politikker, skal nu anvende de gebyrer, der er fastsat i dekretet, uden at have mulighed for at vælge den strategi, der passer bedst til deres karakteristika.
Hvordan dekretet tager et skridt tilbage fra den tidligere status
Med hensyn til forlagsvirksomhed forhøjer dekretet gebyrerne for refusion. Det kræver betaling af et gebyr for forlagsprodukter med en dækningspris på over 50 EUR og et oplag på over 300 eksemplarer.
Dekretet er i strid med retningslinjerne for erhvervelse, udbredelse og genbrug af reproduktioner af kulturarv i det digitale miljø, der blev udstedt af det centrale institut for digitalisering af kulturarven – kulturministeriets digitale bibliotek (under den tidligere lovgiver) – i juni 2022 som led i den nationale plan for digitalisering af kulturarven. Retningslinjerne anbefalede udtrykkeligt, at offentliggørelsen af billeder af den statsejede kulturarv i ethvert forlagsprodukt bør være gratis, uanset omslagets pris og antallet af trykte eksemplarer.
Bestemmelserne i det nye dekret er endnu værre end bestemmelserne i det ministerielle dekret af 8. april 1994, som fastsatte gratis gebyrer for monografier med en dækningspris på op til 70 EUR og et oplag på 2 000 eksemplarer samt alle periodiske publikationer.
Dekretet så også bort fra udtalelsen fra den italienske revisionsret, som offentliggjorde resolution nr. 50/2022/G om "udgifter til informationsteknologi med særligt henblik på digitalisering af den italienske kulturarv", og fremhævede, at omkostningerne ved gennemførelsen af gebyrsystemet ofte overstiger indtægterne fra gebyrerne selv.
Hvordan dekretet indfører kompleks og mangelfuld lovgivning
Dekretet giver anledning til en lang række problemer med hensyn til gennemførelsen af politikker for åben adgang. Det indfører også flere tvetydigheder, der kan have en negativ indvirkning på kulturarvsinstitutioner og rettighederne for dem, der bruger dem. Et sådant problem er den manglende klarhed, hvis brugeren selvstændigt reproducerer kulturarven til ikke-kommercielle formål. Desuden omhandler dekretet ikke en lang række scenarier, hvor det kommercielle formål kun kan være indirekte, og anvendelsen falder ind under undtagelserne i artikel 108 i den italienske kulturarvslov, såsom (personlig brug, studier, forskning, ytringsfrihed, forbedring og kreativt udtryk).
Hvad du kan gøre
Hvis du gerne vil vide mere om de spørgsmål, der rejses i dette indlæg, opfordrer vi dig til at deltage i Europeana Network Associations ophavsretsfællesskab og følge Artikel 14-taskforcens arbejde. Vi opfordrer dig også til at følge aktiviteterne i Creative Commons Italy-kapitlet og læse bemærkningerne i CC Italy-kapitlet om det nylige dekret om minimumstakster.