Decretul
Recent, Ministerul Culturii din Italia a emis un decret intitulat „Orientări pentru stabilirea taxelor minime pentru concesionarea utilizării patrimoniului cultural păstrat de institutele naționale și de locurile de cultură” (D.M. 11 aprilie 2023, nr. 161). Decretul a generat preocupări din partea a numeroase organizații și profesioniști din sectorul patrimoniului cultural, deoarece introduce taxe minime pentru crearea și utilizarea în scopuri comerciale a reproducerilor digitale ale patrimoniului cultural deținut de stat, inclusiv a operelor din domeniul public. Decretul nu ia în considerare zonele gri în care scopul comercial este combinat cu utilizările permise în temeiul Codului patrimoniului cultural.
Decretul aduce atingere promovării și diseminării patrimoniului cultural italian, restricționează libertățile constituționale de cercetare și de exprimare și limitează drepturile de a „beneficia de patrimoniul cultural și de a contribui la îmbogățirea acestuia” (Convenția de la Faro, articolul 4).
Codul patrimoniului cultural italian
Codul patrimoniului cultural italian (Decretullegislativ nr. 42 din 22 ianuarie 2004)prevede că reproducerile digitale fidele ale patrimoniului cultural pot fi utilizate în scopuri comerciale numai după primirea autorizației din partea instituției de patrimoniu cultural care a păstrat lucrarea fizică și după plata unei taxe.
Până în prezent, potrivit unei interpretări mai largi a Codului patrimoniului cultural, fiecare instituție de patrimoniu cultural putea decide dacă să prevadă autorizarea și să solicite plata (articolele 107 și 108).
Cu toate acestea, noul decret care introduce taxe minime restricționează în mod semnificativ marja de apreciere acordată instituțiilor italiene de patrimoniu cultural deținute de stat. Efectele noilor dispoziții vor afecta instituțiile mai mici, care adesea consideră că este mai convenabil să nu perceapă taxe, în beneficiul promovării instituției și a patrimoniului cultural în sine; și în ceea ce privește economiile de costuri pentru punerea în aplicare a sistemului de autorizare și de taxe.
Implicații pentru domeniul public
Prevederile Codului Patrimoniului Cultural și ale Decretului există în afara legii drepturilor de autor. Acestea se aplică indiferent dacă un anumit artefact de patrimoniu cultural nu mai este protejat prin drepturi de autor.
Prin urmare, chiar și atunci când materialele sunt în domeniul public și ar putea, din această perspectivă, să fie reproduse și difuzate fără restricții, limitările prevăzute de Codul patrimoniului cultural și de decret se aplică în continuare. Codul italian al patrimoniului cultural limitează, prin urmare, domeniul public, care este acum protejat în mod explicit la nivel european prin articolul 14 din Directiva privind dreptul de autor pe piața unică digitală (CDSM).
Punerea în aplicare de către Italia a articolului 14 din Directiva privind MDC a generat numeroase preocupări. În conformitate cu articolul 14, nu se poate solicita nicio protecție a drepturilor conexe (un tip „inferior” de protecție a drepturilor de autor) pentru reproducerile operelor de artă vizuală din domeniul public. În timp ce acest articol urmărește să protejeze și să mențină statutul de domeniu public în domeniul digital, articolul 32, quater din Legea italiană privind drepturile de autor (Legea nr. 633 din 22 aprilie 1941), care transpune articolul 14, face o trimitere explicită la faptul că nu prevalează asupra Codului patrimoniului cultural, ceea ce limitează efectiv efectul practic al articolului 14.
Decretul afectează deja diseminarea patrimoniului cultural italian și schimbul de cunoștințe. Multe instituții naționale care ar fi aplicat politicile de acces deschis trebuie acum să aplice taxele prevăzute de decret fără a avea posibilitatea de a alege strategia care se potrivește cel mai bine caracteristicilor lor.
Modul în care decretul face un pas înapoi de la statutul anterior
În ceea ce privește sectorul editorial, decretul majorează taxele de rambursare. Acesta prevede plata unei taxe pentru publicarea de produse al căror preț de acoperire depășește 50 de euro și al căror tiraj depășește 300 de exemplare.
Decretul contravine Orientărilor privind achiziționarea, circulația și reutilizarea reproducerilor patrimoniului cultural în mediul digital emise de Institutul Central pentru Digitalizarea Patrimoniului Cultural – Biblioteca Digitală a Ministerului Culturii (în legislatura anterioară) – în iunie 2022, ca parte a Planului național de digitalizare a patrimoniului cultural. Orientările au recomandat în mod explicit ca publicarea imaginilor patrimoniului cultural deținut de stat în orice produs editorial să fie gratuită, indiferent de prețul de acoperire și de numărul de copii tipărite.
Dispozițiile noului decret sunt chiar mai rele decât cele ale Decretului ministerial din 8 aprilie 1994, care a stabilit taxe gratuite pentru monografii cu un preț de acoperire de până la 70 de euro și o circulație de 2 000 de exemplare, precum și pentru toate publicațiile periodice.
Decretul a ignorat, de asemenea, avizul Curții de Conturi italiene, care a publicat Rezoluția nr. 50/2022/G privind „Cheltuielile cu tehnologia informației, în special în ceea ce privește digitalizarea patrimoniului cultural italian”, subliniind că costurile punerii în aplicare a sistemului de taxe depășesc adesea veniturile generate de taxele în sine.
Modul în care decretul introduce o legislație complexă și deficitară
Decretul prezintă numeroase probleme din perspectiva punerii în aplicare a politicilor privind accesul liber. De asemenea, introduce mai multe ambiguități care pot avea un impact negativ asupra instituțiilor de patrimoniu cultural și asupra drepturilor celor care le utilizează. O astfel de problemă este lipsa de claritate în cazul în care utilizatorul reproduce în mod independent patrimoniul cultural în scopuri necomerciale. În plus, decretul nu abordează o gamă largă de scenarii în care scopul comercial poate fi doar indirect, iar utilizarea intră sub incidența excepțiilor prevăzute la articolul 108 din Codul patrimoniului cultural italian, cum ar fi (utilizarea personală, studiul, cercetarea, libera exprimare, îmbunătățirea și exprimarea creativă).
Ce puteți face
Dacă doriți să aflați mai multe despre problemele ridicate în acest post, vă invităm să vă alăturați comunității de drepturi de autor a Asociației Rețelei Europeana și să urmăriți activitatea Grupului operativ „Articolul 14”. De asemenea, vă invităm să urmăriți activitățile capitolului Creative Commons Italia și să citiți observațiile capitolului CC Italia cu privire la recentul decret privind tariful minim.