Het decreet
Onlangs heeft het Italiaanse ministerie van Cultuur een decreet uitgevaardigd met de titel “Richtsnoeren voor de vaststelling van de minimumvergoedingen voor de concessie voor het gebruik van cultureel erfgoed dat wordt bewaard door nationale instituten en plaatsen van cultuur” (D.M. 11 april 2023, nr. 161). Het besluit gaf aanleiding tot bezorgdheid van tal van organisaties en beroepsbeoefenaren in de sector cultureel erfgoed, omdat het minimumvergoedingen invoert voor de creatie en het gebruik voor commerciële doeleinden van digitale reproducties van cultureel erfgoed in staatsbezit, met inbegrip van werken in het publieke domein. Het besluit heeft geen betrekking op grijze gebieden waar het commerciële doel wordt gecombineerd met gebruik dat is toegestaan op grond van de code voor cultureel erfgoed.
Het decreet schaadt de bevordering en verspreiding van het Italiaanse culturele erfgoed, beperkt de grondwettelijke vrijheden van onderzoek en meningsuiting en beperkt de rechten om “te profiteren van cultureel erfgoed en bij te dragen tot de verrijking ervan” (Verdrag van Faro, artikel 4).
De Italiaanse Culturele Erfgoed Code
In de Italiaanse wet op het cultureel erfgoed (wetsbesluitnr. 42 van 22 januari 2004)is bepaald dat getrouwe digitale reproducties van cultureel erfgoed alleen voor commerciële doeleinden mogen worden gebruikt na toestemming van de instelling voor cultureel erfgoed die het fysieke werk heeft bewaard en na betaling van een vergoeding.
Tot nu toe kon elke instelling voor cultureel erfgoed volgens een ruimere interpretatie van de code voor cultureel erfgoed beslissen of er toestemming moest worden verleend en betaling moest worden gevorderd (artikelen 107 en 108).
Het nieuwe decreet tot invoering van minimumvergoedingen beperkt echter aanzienlijk de beoordelingsmarge die wordt toegekend aan Italiaanse instellingen voor cultureel erfgoed die eigendom zijn van de staat. De gevolgen van de nieuwe bepalingen zullen gevolgen hebben voor kleinere instellingen die het vaak gemakkelijker vinden om geen vergoedingen in rekening te brengen, ten behoeve van de bevordering van de instelling en het cultureel erfgoed zelf; en in termen van kostenbesparingen voor de uitvoering van het machtigings- en vergoedingssysteem.
Gevolgen voor het publieke domein
De bepalingen in de Code Cultureel Erfgoed en het Besluit bestaan buiten het auteursrecht. Zij zijn van toepassing ongeacht of een bepaald cultureel erfgoedartefact niet langer auteursrechtelijk wordt beschermd.
Bijgevolg blijven de beperkingen van de Code Cultureel Erfgoed en het Besluit van toepassing, zelfs wanneer het materiaal zich in het publieke domein bevindt en vanuit dat perspectief zonder beperkingen kan worden gereproduceerd en verspreid. De Italiaanse code voor cultureel erfgoed beperkt daarom het publieke domein, dat nu expliciet op Europees niveau wordt gewaarborgd door artikel 14 van de richtlijn auteursrecht in de digitale eengemaakte markt (CDSM).
De Italiaanse tenuitvoerlegging van artikel 14 van de CDSM-richtlijn heeft tal van bezwaren doen rijzen. Volgens artikel 14 kan geen aanspraak worden gemaakt op naburige rechten (een “lagere” vorm van auteursrechtelijke bescherming) op reproducties van werken van beeldende kunst in het publieke domein. Hoewel dit artikel tot doel heeft de status van het publieke domein in het digitale domein te waarborgen en te handhaven, wordt in artikel 32, quater, van de Italiaanse wet op het auteursrecht (Wet nr. 633 van 22 april 1941), waarbij artikel 14 is omgezet, uitdrukkelijk verwezen naar het niet terzijde schuiven van de wet op het cultureel erfgoed, die het nuttig effect van artikel 14 feitelijk beperkt.
Het decreet is al schadelijk voor de verspreiding van het Italiaanse culturele erfgoed en het delen van kennis. Veel nationale instellingen die open access-beleid zouden hebben toegepast, moeten nu de vergoedingen van het decreet toepassen zonder de mogelijkheid te hebben om de strategie te kiezen die het beste bij hun kenmerken past.
Hoe het decreet een stap terug doet ten opzichte van de vorige status
Wat de uitgeverijsector betreft, verhoogt het decreet de vergoedingen voor terugbetaling. Het verplicht tot betaling van een vergoeding voor het publiceren van producten met een dekkingsprijs van meer dan 50 euro en een oplage van meer dan 300 exemplaren.
Het besluit is in strijd met de richtsnoeren voor de verwerving, de verspreiding en het hergebruik van reproducties van cultureel erfgoed in de digitale omgeving die in juni 2022 door het Centraal Instituut voor de digitalisering van het cultureel erfgoed – Digitale bibliotheek van het ministerie van Cultuur (tijdens de vorige legislatuur) zijn uitgevaardigd als onderdeel van het nationale plan voor de digitalisering van het cultureel erfgoed. In de richtsnoeren werd uitdrukkelijk aanbevolen dat de publicatie van afbeeldingen van het cultureel erfgoed van de staat in elk publicatieproduct kosteloos moest zijn, ongeacht de omslagprijs en het aantal gedrukte exemplaren.
De bepalingen van het nieuwe decreet zijn zelfs nog slechter dan die van het ministerieel decreet van 8 april 1994, waarin gratis vergoedingen werden vastgesteld voor monografieën met een dekkingsprijs van maximaal 70 euro en een oplage van 2000 exemplaren, evenals alle periodieke publicaties.
In het decreet werd ook voorbijgegaan aan het advies van de Italiaanse Rekenkamer, die resolutie nr. 50/2022/G over “Uitgaven voor informatietechnologie met bijzondere aandacht voor de digitalisering van het Italiaanse culturele erfgoed” publiceerde, waarin werd benadrukt dat de kosten van de uitvoering van het vergoedingenstelsel vaak hoger zijn dan de inkomsten die door de vergoedingen zelf worden gegenereerd.
Hoe het decreet complexe en gebrekkige wetgeving invoert
Het besluit brengt tal van problemen met zich mee vanuit het oogpunt van de uitvoering van het Open Access-beleid. Het introduceert ook verschillende dubbelzinnigheden die een negatieve invloed kunnen hebben op instellingen voor cultureel erfgoed en de rechten van degenen die ze gebruiken. Een van die problemen is het gebrek aan duidelijkheid als de gebruiker cultureel erfgoed zelfstandig reproduceert voor niet-commerciële doeleinden. Bovendien wordt in het decreet niet ingegaan op een breed scala aan scenario’s waarin het commerciële doel slechts indirect kan zijn en het gebruik onder de uitzonderingen van artikel 108 van de Italiaanse code voor het cultureel erfgoed valt, zoals (persoonlijk gebruik, studie, onderzoek, vrije meningsuiting, verbetering en creatieve expressie).
Wat u kunt doen
Als u meer wilt weten over de kwesties die in dit bericht aan de orde worden gesteld, nodigen wij u uit om lid te worden van de auteursrechtengemeenschap van de Europeana Network Association en het werk van de taskforce artikel 14 te volgen. We nodigen u ook uit om de activiteiten van het Creative Commons Italy-hoofdstuk te volgen en de opmerkingen van het CC Italy-hoofdstuk over het recente decreet inzake minimumtarieven te lezen.