Das Dekret
Vor kurzem erließ das italienische Kulturministerium ein Dekret mit dem Titel „Guidelines for the determine of the minimum fees for the concession of use of cultural heritage kept by national institutes and places of culture“ (Leitlinien für die Festlegung der Mindestgebühren für die Konzession zur Nutzung des von nationalen Instituten und Kulturstätten gehaltenen Kulturerbes) (D.M.,11. April 2023, Nr. 161). Das Dekret äußerte Bedenken zahlreicher Organisationen und Fachleute im Bereich des Kulturerbes, da es Mindestgebühren für die Erstellung und Nutzung digitaler Vervielfältigungen des staatseigenen Kulturerbes, einschließlich öffentlich zugänglicher Werke, für kommerzielle Zwecke einführt. In dem Dekret werden keine Grauzonen berücksichtigt, in denen der kommerzielle Zweck mit den nach dem Kodex für das Kulturerbe zulässigen Nutzungen kombiniert wird.
Das Dekret schadet der Förderung und Verbreitung des italienischen Kulturerbes, schränkt die verfassungsmäßigen Freiheiten der Forschung und der Meinungsäußerung ein und beschränkt das Recht, „aus dem kulturellen Erbe Nutzen zu ziehen und zu seiner Bereicherung beizutragen“ (Faro-Übereinkommen, Artikel 4).
Code des italienischen Kulturerbes
Das italienische Kulturerbegesetzbuch (GesetzesdekretNr. 42 vom 22. Januar 2004) besagt, dass originalgetreuedigitale Reproduktionen des Kulturerbes nur nach Genehmigung durch die Einrichtung des Kulturerbes, die die physische Arbeit aufbewahrt hat, und nach Zahlung einer Gebühr für kommerzielle Zwecke verwendet werden dürfen.
Bislang konnte nach einer weiter gefassten Auslegung des Kulturerbekodex jede Einrichtung des Kulturerbes entscheiden, ob sie eine Genehmigung vorschreibt und die Zahlung beantragt (Artikel 107 und 108).
Das neue Dekret, mit dem Mindestgebühren eingeführt werden, schränkt jedoch den Ermessensspielraum, der staatlichen italienischen Einrichtungen des Kulturerbes eingeräumt wird, erheblich ein. Die Auswirkungen der neuen Bestimmungen werden sich auf kleinere Einrichtungen auswirken, die es oft für zweckmäßiger halten, keine Gebühren zu erheben, um die Einrichtung und das kulturelle Erbe selbst zu fördern. und in Bezug auf Kosteneinsparungen bei der Umsetzung des Genehmigungs- und Gebührensystems.
Implikationen für den Public Domain
Die Bestimmungen des Kodex für das Kulturerbe und des Dekrets liegen außerhalb des Urheberrechts. Sie gelten unabhängig davon, ob ein bestimmtes Kulturerbe-Artefakt nicht mehr urheberrechtlich geschützt ist.
Folglich gelten auch dann, wenn Materialien gemeinfrei sind und unter diesem Gesichtspunkt ohne Einschränkungen vervielfältigt und verbreitet werden könnten, die durch das Gesetzbuch über das Kulturerbe und das Dekret festgelegten Beschränkungen weiterhin. Der italienische Kodex für das Kulturerbe schränkt daher die Gemeinfreiheit ein, die nun durch Artikel 14 der Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt (CDSM) auf europäischer Ebene ausdrücklich geschützt ist.
Die italienische Umsetzung von Artikel 14 der CDSM-Richtlinie hat zahlreiche Bedenken aufgeworfen. Nach Artikel 14 kann bei Vervielfältigungen gemeinfreier Werke der bildenden Kunst kein Schutz der benachbarten Rechte (eine „niedrigere“ Art des urheberrechtlichen Schutzes) geltend gemacht werden. Während dieser Artikel darauf abzielt, den Public-Domain-Status im digitalen Bereich zu schützen und aufrechtzuerhalten, wird in Artikel 32 quater des italienischen Urheberrechtsgesetzes (Gesetz Nr. 633 vom 22. April 1941) zur Umsetzung von Artikel 14 ausdrücklich darauf hingewiesen, dass das Gesetzbuch über das Kulturerbe nicht außer Kraft gesetzt wird, was die praktische Wirkung von Artikel 14 effektiv einschränkt.
Das Dekret schädigt bereits die Verbreitung des italienischen Kulturerbes und den Wissensaustausch. Viele nationale Institutionen, die Open-Access-Richtlinien angewandt hätten, müssen nun die im Dekret vorgesehenen Gebühren anwenden, ohne die Möglichkeit zu haben, die Strategie zu wählen, die ihren Eigenschaften am besten entspricht.
Wie das Dekret einen Schritt zurück vom vorherigen Status nimmt
In Bezug auf den Verlagssektor erhöht das Dekret die Erstattungsgebühren. Sie schreibt die Zahlung einer Gebühr für die Veröffentlichung von Produkten mit einem Deckungspreis von mehr als 50 Euro und einer Auflage von mehr als 300 Exemplaren vor.
Das Dekret steht im Widerspruch zu den Leitlinien für den Erwerb, die Verbreitung und die Wiederverwendung von Vervielfältigungen des Kulturerbes im digitalen Umfeld, die vom Zentralinstitut für die Digitalisierung des Kulturerbes – Digitale Bibliothek des Kulturministeriums (während der vorangegangenen Legislaturperiode) – im Juni 2022 im Rahmen des nationalen Plans für die Digitalisierung des Kulturerbes herausgegeben wurden. In den Leitlinien wurde ausdrücklich empfohlen, dass die Veröffentlichung von Bildern des staatlichen Kulturerbes in jedem Verlagsprodukt unabhängig vom Deckungspreis und der Anzahl der gedruckten Kopien kostenlos sein sollte.
Die Bestimmungen des neuen Dekrets sind noch schlimmer als die des Ministerialdekrets vom 8. April 1994, in dem kostenlose Gebühren für Monographien mit einem Deckungspreis von bis zu 70 Euro und einer Auflage von 2.000 Exemplaren sowie für alle periodischen Veröffentlichungen festgelegt wurden.
Das Dekret missachtete auch die Stellungnahme des italienischen Rechnungshofs, der die Entschließung Nr. 50/2022/G über „Ausgaben für Informationstechnologie unter besonderer Berücksichtigung der Digitalisierung des italienischen Kulturerbes“ veröffentlichte und betonte, dass die Kosten für die Einführung des Gebührensystems häufig die Einnahmen übersteigen, die durch die Gebühren selbst erzielt werden.
Wie das Dekret komplexe und mangelhafte Rechtsvorschriften einführt
Das Dekret stellt zahlreiche Probleme im Hinblick auf die Umsetzung von Open-Access-Richtlinien dar. Es werden auch mehrere Unklarheiten eingeführt, die sich negativ auf die Einrichtungen des Kulturerbes und die Rechte derjenigen, die sie nutzen, auswirken können. Ein solches Problem ist die mangelnde Klarheit, wenn der Nutzer das kulturelle Erbe unabhängig für nichtkommerzielle Zwecke reproduziert. Darüber hinaus befasst sich das Dekret nicht mit einer Vielzahl von Szenarien, in denen der kommerzielle Zweck nur indirekt sein kann und die Verwendung unter die in Artikel 108 des italienischen Kulturerbegesetzes vorgesehenen Ausnahmen fällt, wie z. B. (persönlicher Gebrauch, Studium, Forschung, freie Meinungsäußerung, Verbesserung und kreativer Ausdruck).
Was Sie tun können
Wenn Sie mehr über die in diesem Beitrag aufgeworfenen Fragen erfahren möchten, laden wir Sie ein, der Urheberrechtsgemeinschaft der Europeana Network Association beizutreten und die Arbeit der Taskforce nach Artikel 14 zu verfolgen. Wir laden Sie auch ein, die Aktivitäten des Creative Commons Italy Chapter zu verfolgen und die Anmerkungen des CC Italy Chapter zum jüngsten Dekret über den Mindesttarif zu lesen.