O decreto
Recentemente, o Ministério da Cultura italiano publicou um decreto intitulado «Guidelines for the determination of the minimum fees for the concession of use of cultural heritage kept by national institutes and places of culture» (Orientações para a determinação das taxas mínimas para a concessão da utilização do património cultural mantido pelos institutos e locais de cultura nacionais) (D.M.,11 de abril de 2023, n.o 161). O decreto suscitou preocupações de numerosas organizações e profissionais do setor do património cultural, uma vez que introduz taxas mínimas para a criação e utilização para fins comerciais de reproduções digitais do património cultural público, incluindo obras do domínio público. O decreto não tem em conta as zonas cinzentas em que o objetivo comercial é combinado com utilizações permitidas ao abrigo do Código do Património Cultural.
O decreto prejudica a promoção e a difusão do património cultural italiano, restringe as liberdades constitucionais de investigação e de expressão e limita os direitos de «beneficiar do património cultural e contribuir para o seu enriquecimento» (Convenção de Faro, artigo 4.°).
Código do Património Cultural Italiano
O Código do Património Cultural italiano (DecretoLegislativo n.o 42 de 22 de janeiro de 2004) estabelece que as reproduções digitais fiéis do património cultural só podem ser utilizadas para fins comerciais após autorização da instituição responsável pelo património cultural que manteve o trabalho físico e após o pagamento de uma taxa.
Até agora, de acordo com uma interpretação mais ampla do Código do Património Cultural, cada instituição responsável pelo património cultural podia decidir se autorizava e solicitava o pagamento (artigos 107.o e 108.o).
No entanto, o novo decreto que introduz taxas mínimas restringe significativamente o poder discricionário concedido às instituições públicas italianas responsáveis pelo património cultural. Os efeitos das novas disposições afetarão as instituições de menor dimensão, que muitas vezes consideram mais conveniente não cobrar taxas, em benefício da promoção da instituição e do próprio património cultural; e em termos de economias de custos na aplicação do sistema de autorização e de taxas.
Implicações para o domínio público
As disposições do Código do Património Cultural e do decreto não são abrangidas pela legislação em matéria de direitos de autor. Aplicam-se independentemente de um determinado artefacto do património cultural já não estar protegido por direitos de autor.
Consequentemente, mesmo quando os materiais são do domínio público e podem, nessa perspetiva, ser reproduzidos e divulgados sem restrições, continuam a aplicar-se as limitações impostas pelo Código do Património Cultural e pelo decreto. Por conseguinte, o Código do Património Cultural italiano limita o domínio público, que está agora explicitamente salvaguardado a nível europeu pelo artigo 14.o da Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM).
A aplicação italiana do artigo 14.o da Diretiva CDSM suscitou numerosas preocupações. Nos termos do artigo 14.o, não pode ser reivindicada qualquer proteção de direitos vizinhos (um tipo «inferior» de proteção dos direitos de autor) sobre reproduções de obras de artes visuais do domínio público. Embora este artigo procure salvaguardar e manter o estatuto de domínio público no domínio digital, o artigo 32.o, quater, da lei italiana de direitos de autor (Lei n.o 633, de 22 de abril de 1941), que transpõe o artigo 14.o, faz uma referência explícita a não se sobrepor ao Código do Património Cultural, o que limita efetivamente o efeito prático do artigo 14.o.
O decreto já está a prejudicar a divulgação do património cultural italiano e a partilha de conhecimentos. Muitas instituições nacionais que teriam aplicado políticas de acesso aberto têm agora de aplicar as taxas previstas no decreto sem terem a possibilidade de escolher a estratégia que melhor se adequa às suas características.
De que forma o decreto se afasta do estatuto anterior
No que diz respeito à indústria editorial, o decreto aumenta as taxas de reembolso. Obriga ao pagamento de uma taxa pela publicação de produtos com um preço de capa superior a 50 euros e uma tiragem superior a 300 exemplares.
O decreto contradiz as Diretrizes para a aquisição, circulação e reutilização de reproduções do património cultural no ambiente digital emitidas pelo Instituto Central para a Digitalização do Património Cultural - Biblioteca Digital do Ministério da Cultura (durante a legislatura anterior) - em junho de 2022, no âmbito do plano nacional para a digitalização do património cultural. As orientações recomendavam explicitamente que a publicação de imagens do património cultural estatal em qualquer produto editorial fosse gratuita, independentemente do preço de capa e do número de cópias impressas.
As disposições do novo decreto são ainda piores do que as do Decreto Ministerial de 8 de abril de 1994, que estabeleceu taxas gratuitas para monografias com um preço de cobertura até 70 euros e uma circulação de 2000 exemplares, bem como todas as publicações periódicas.
O decreto também não teve em conta o parecer do Tribunal de Contas italiano, que publicou a Resolução n.o 50/2022/G sobre «Despesas com tecnologias da informação, com especial destaque para a digitalização do património cultural italiano», salientando que os custos da aplicação do sistema de taxas excedem frequentemente as receitas geradas pelas próprias taxas.
A forma como o decreto introduz legislação complexa e deficiente
O Decreto apresenta numerosos problemas do ponto de vista da implementação de políticas de Acesso Aberto. Introduz também várias ambiguidades que podem ter um impacto negativo nas instituições responsáveis pelo património cultural e nos direitos de quem as utiliza. Uma dessas questões é a falta de clareza quando o utilizador reproduz de forma independente o património cultural para fins não comerciais. Além disso, o decreto não aborda uma vasta gama de cenários em que a finalidade comercial só pode ser indireta e a utilização está abrangida pelas exceções previstas no artigo 108.o do Código do Património Cultural italiano, tais como (utilização pessoal, estudos, investigação, liberdade de expressão, valorização e expressão criativa).
O que podes fazer
Se quiser saber mais sobre as questões levantadas neste post, convidamo-lo a juntar-se à comunidade de direitos de autor da Europeana Network Association e a acompanhar o trabalho do Grupo de Trabalho do Artigo 14.o. Convidamo-lo igualmente a acompanhar as atividades do capítulo Creative Commons Italy e a ler as observações do capítulo CC Italy sobre o recente decreto relativo à tarifa mínima.