Постановлението
Неотдавна италианското Министерство на културата издаде указ, озаглавен „Насоки за определяне на минималните такси за концесията за ползване на културното наследство, съхранявано от националните институти и места на култура“ (D.M. 11 април 2023 г., No 161). Постановлението породи опасения сред множество организации и специалисти в сектора на културното наследство, тъй като с него се въвеждат минимални такси за създаването и използването за търговски цели на цифрови репродукции на държавно културно наследство, включително произведения, които са обществено достояние. В Постановлението не се разглеждат сиви зони, в които търговската цел е съчетана с използване, разрешено съгласно Кодекса за културното наследство.
Декретът вреди на популяризирането и разпространението на италианското културно наследство, ограничава конституционните свободи на научните изследвания и изразяването и ограничава правата „да се ползват от културното наследство и да допринасят за неговото обогатяване“ (Конвенция от Фаро, член 4).
Кодекс на италианското културно наследство
В италианския Кодекс на културното наследство (Законодателендекрет No 42 от 22 януари 2004 г.) се посочва,че достоверните цифрови репродукции на културното наследство могат да се използват за търговски цели само след получаване на разрешение от институцията в областта на културното наследство, която е запазила физическата работа, и след заплащане на такса.
Досега съгласно по-широко тълкуване на Кодекса за културното наследство всяка институция в областта на културното наследство можеше да реши дали да предостави разрешение и да поиска плащане (членове 107 и 108).
Новият указ за въвеждане на минимални такси обаче значително ограничава свободата на преценка, предоставена на италианските държавни институции в областта на културното наследство. Последиците от новите разпоредби ще засегнат по-малките институции, които често намират за по-удобно да не събират такси в полза на популяризирането на институцията и на самото културно наследство; и по отношение на икономиите на разходи за прилагане на системата за издаване на разрешения и за събиране на такси.
Последици за общественото достояние
Разпоредбите на Кодекса за културното наследство и декрета съществуват извън закона за авторското право. Те се прилагат независимо от това дали даден артефакт от културното наследство вече не е защитен с авторско право.
В резултат на това, дори когато материалите са обществено достояние и от тази гледна точка могат да бъдат възпроизвеждани и разпространявани без ограничения, ограниченията, наложени от Кодекса за културното наследство и указа, продължават да се прилагат. Поради това италианският Кодекс на културното наследство ограничава публичното пространство, което понастоящем е изрично защитено на европейско равнище от член 14 от Директивата за авторското право в цифровия единен пазар (CDSM).
Прилагането от страна на Италия на член 14 от Директивата за CDSM породи редица опасения. Съгласно член 14 при възпроизвеждането на произведения на визуалните изкуства, които са обществено достояние, не може да се претендира за закрила на съседни права („по-нисък“ вид закрила на авторското право). Въпреки че този член има за цел да запази и запази статута на обществено достояние в цифровата сфера, в член 32, четвърт от италианския Закон за авторското право (Закон No 633 от 22 април 1941 г.), с който се транспонира член 14, изрично се посочва, че не се отменя Кодексът за културното наследство, който ефективно ограничава практическото действие на член 14.
Декретът вече вреди на разпространението на италианското културно наследство и обмена на знания. Много национални институции, които биха приложили политиките за свободен достъп, сега трябва да прилагат таксите, предвидени в указа, без да имат възможност да избират стратегията, която най-добре отговаря на техните характеристики.
Как указът прави крачка назад от предишния статут
Що се отнася до издателския сектор, с постановлението се увеличават таксите за възстановяване. С него се изисква заплащането на такса за публикуване на продукти с цена на корицата над 50 евро и тираж над 300 екземпляра.
Постановлението противоречи на Насоките за придобиване, разпространение и повторно използване на репродукции на културно наследство в цифрова среда, издадени от Централния институт за цифровизация на културното наследство — Цифрова библиотека на Министерството на културата (по време на предишния законодателен мандат) — през юни 2022 г. като част от Националния план за цифровизация на културното наследство. В насоките изрично се препоръчва публикуването на изображения на държавното културно наследство във всеки издателски продукт да бъде безплатно, независимо от цената на корицата и броя на отпечатаните копия.
Разпоредбите на новия указ са дори по-лоши от тези на министерския указ от 8 април 1994 г., с който се определят безплатни такси за монографии с цена на корицата до 70 евро и тираж от 2000 екземпляра, както и за всички периодични публикации.
Указът също така пренебрегва становището на италианската Сметна палата, която публикува Резолюция No 50/2022/G относно „Разходи за информационни технологии, по-специално във връзка с цифровизацията на италианското културно наследство“, като подчертава, че разходите за прилагане на системата от такси често надвишават приходите, генерирани от самите такси.
Как Наредбата въвежда сложно и недостатъчно законодателство
Постановлението представя множество проблеми от гледна точка на прилагането на политиките за свободен достъп. С него също така се въвеждат няколко неясноти, които могат да окажат отрицателно въздействие върху институциите в областта на културното наследство и правата на тези, които ги използват. Един такъв проблем е липсата на яснота дали потребителят самостоятелно възпроизвежда културното наследство за нетърговски цели. Освен това декретът не разглежда широк кръг от сценарии, при които търговската цел може да бъде само непряка и използването попада в обхвата на изключенията, предвидени в член 108 от италианския Кодекс на културното наследство, като например (лична употреба, обучение, научни изследвания, свободно изразяване, подобряване и творческо изразяване).
Какво можете да направите
Ако желаете да научите повече за въпросите, повдигнати в тази публикация, Ви приканваме да се присъедините към общността за авторски права на Europeana Network Association и да следите работата на работната група по член 14. Приканваме Ви също така да следите дейностите на глава „Creative Commons Italy“ и да прочетете забележките на глава „CC Italy“ относно неотдавнашния указ относно минималната тарифа.